Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33а-17443/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 31 августа 2016 года дело N ... по апелляционной жалобе Копцевой Г. П. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по административному иску Копцевой Г. П. к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., пояснения административного истца Копцевой Г.П., представителя административного истца - Рахвалова Д.В., заинтересованного лица Копцевой К.С., представителя административного ответчика - Колюшок О.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Копцева Г.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от "дата" об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование требований Копцева Г.П. указала, что она является собственником 8/27 доли в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", общей площадью 41,42 кв. м., жилой площадь - 27,37 кв. м., зарегистрирована и проживает вместе со своей дочерью в этой квартире, в комнате жилой площадью 8,65 кв. м ... Исходя из общей площади квартиры на нее с дочерью приходится 12,27 кв.м., что меньше учетной нормы, предусмотренной действующим законодательством. Обжалуемое решение Администрации Пушкинского района об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным и нарушает ее жилищные права.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении требований Копцевой Г.П. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных Копцевой Г.П. требований, суд первой инстанции исходил из того, что в пользовании у административного истца, помимо комнаты в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" ул., "адрес", которая находится в собственности, есть жилое помещение по адресу: "адрес", жилая площадь которого 40,9 кв. м. Данное жилое помещение было предоставлено Копцевой Г.П. в 1990 году для временного проживания на срок до "дата". Поскольку административный истец обжалует отказ администрации района в удовлетворении ее заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, жилая площадь, находящая в фактическом пользовании должна учитываться при определении общего уровня жилищной обеспеченности семьи. С учетом фактически занимаемого жилого помещения уровень жилищной обеспеченности административного истца превышает учетную норму.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, Копцева Г.П. на основании договоров дарения от "дата" и "дата" является собственником 8/27 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру "адрес" в "адрес". Данная квартира является коммунальной. Комнату размером 18,72 кв.м. в этой квартире занимает Фадеев А.В., комнату 8,65 - Копцева Г.П. с дочерью Копцевой К.С ... Общая площадь квартиры составляет 41,42 кв. м., жилая - 27,37 кв. м..

В 1990 году Копцевой Г.П., состоявшей с 1986 г. на учете нуждающихся в жилых помещениях, на семью из двух человек была предоставлена для временного проживания до подхода очереди комната площадью 17,45 кв.м. (после перепланировки 26,0 кв. м.) в квартире, расположенной по адресу: "адрес". Разрешение было продлено до "дата".

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", оставленным без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от "дата", Копцевой Г.П. и Копцевой К.С. отказано в удовлетворении требований о признании права пользования указанной комнатой, обязании выдать ордер, заключении договора найма жилого помещения.

Решением Пушкинского районного суда от "дата" Копцева Г.П. и Копцева К.С. выселены из комнаты размером 26 кв.м. в "адрес" в "адрес", Санкт-Петербурге.

В связи улучшением жилищных условий, распоряжением Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... -р Копцева Г.П. и Копцева К.С. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях. Улучшение жилищных условий было связано с оформлением в собственность на правах наследования двухкомнатной квартиры общей площадью 52,0 кв. м. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Указанная квартира административным истцом продана.

Как пояснили стороны в заседании суда апелляционной инстанции, с момента совершения сделки по отчуждению жилого помещения прошло более 5 лет.

Комната размером 26 кв.м. в "адрес" в "адрес", Санкт-Петербурге административным истцом и заинтересованным лицом освобождена не была. За принудительным исполнением решения суда от "дата" Администрация Пушкинского района не обращалась.

"дата" Копцева Г.П. обратилась в Администрацию Пушкинского района с заявлением о постановке в составе семьи из двух человек (она и дочь - Копцева К.С.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на то, что проживает в комнате в коммунальной квартире, другого жилого помещения она и члены семьи не имеют, гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в последние 5 лет она и члены семьи не совершали.

Ответом администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга N ... от "дата" Копцевой Г.П. было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку у нее и членов ее семьи в пользовании находится жилое помещение - комната N ... в двухкомнатной коммунальной "адрес" по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", которую она занимает незаконно. С учетом незаконно занимаемого жилого помещения на каждого члена семьи приходится более учетной нормы.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 этой статьи к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях относятся, как граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, так и являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

В соответствии со ст. 3 Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет:

9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах;

15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно справке о характеристике жилого помещения по форме 7 на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", общая площадь квартиры составляет 41,42 кв. м., жилая - 27,37 кв.м., площадь комнаты, занимаемая административным истцом и ее дочерью - 8,65 кв. м. Таким образом, учетная норма в жилом помещении административного истца ниже учетной нормы и составляет 6,5 кв.м. (41,42/27,37*8,65= 13,09 кв.м./2=6,5 кв.м.).

Согласно пункту 2 статьи ст. 3 Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Суд первой инстанции, произведя расчет жилищной обеспеченности, пришел к выводу о том, что по совокупности всех занимаемых семьей административного истца жилых помещений на каждого члена семьи приходится более учетной нормы, при этом включил в расчет жилищной обеспеченности также жилое помещение по адресу: "адрес"3/8 "адрес".

Данный вывод суда не соответствует положениям пункта 2 статьи ст. 3 Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", поскольку учтенная Администрацией района и судом помещение не принадлежит Копцевой Г.П. ни на праве собственности, ни по договору социального найма.

В собственности Копцевой Г.П. имеется только комната жилой площадью 8,65 кв. м. в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", Конюшенная ул., "адрес", что подтверждается выпиской из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним. Документов, подтверждающих наличии другой собственности у Копцевой Г.П. не представлено.

Представителем Администрации Пушкинского района подтверждено, что наличие иных жилых помещений в законном пользовании Копцовых проверено. Наличие таковых не установлено.

Тот факт, что административный истец незаконно занимает жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" является основанием для принятия предусмотренных законом мер, а не учета его при определении уровня жилищной обеспеченности.

Кроме того, данное жилое помещение не подлежит учету также в связи со следующим.

Согласно ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата" по гражданскому делу N ... Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга по иску Копцевой Г.П. к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением, обязании выдать ордер, "адрес" в "адрес"-Петербурга признан нежилым на основании решения Исполнительного комитета Пушкинского районного Совета депутатов трудящихся от "дата" N ... При этом судебная коллегия указала, поскольку в нежилом доме все квартиры признаются нежилыми в независимости от эксплуатации, то "адрес", где проживает истица с семьей, также непригодна для постоянного проживания.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, "адрес" в "адрес"-Петербурга не подлежала учета при исчислении уровня жилищной обеспеченности административного истца в том числе и в связи с непригодностью данного помещения для проживания.

При таких обстоятельствах, решение районного суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с вынесением решения об удовлетворении требований Копцевой Г.П., с определением даты постановки на учет датой принятия решения об отказе в постановке на искомый учет жилищной комиссией Администрации Пушкинского района ( "дата").

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить.

Признать незаконным отказ Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... в постановке Копцевой Г. П. в составе семьи из двух человек (она и дочь - Копцева К. С.) на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга поставить Копцеву Г. П. в составе семьи из двух человек (она и дочь - Копцева К. С.) на учет нуждающихся в жилых помещениях с "дата".

Председательствующий:

Судьи: