Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2016 г. по делу N 33-1029/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,

судей - Имансакиповой А.О., Красиковой О.Е.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Авраменко Н.Ф. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 июля 2016 года, которым

исковые требования Авраменко Н.Ф. к Министерству финансов Российской Федерации удовлетворены в части. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Авраменко Н.Ф. взысканы убытки в виде расходов на оплату юридических услуг защитника в размере 15000 рублей, в части взыскания 35000 рублей отказано.

Отказано в удовлетворении требований Авраменко Н.Ф. к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай о взыскании убытков.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Авраменко Н.Ф. в лице представителя по доверенности Соколовской Е.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай о взыскании за счет средств казны убытков в размере 50 000 рублей, мотивируя заявленные требования тем, что постановлением мирового судьи судебного участка N2 г. Горно-Алтайска истец была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год. Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по жалобе истца указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. При оспаривании постановления по делу об административном правонарушении истец заключила договор на оказание юридических услуг с Соколовской Е.В., стоимость услуг составила 50000 рублей, которые оплачены истцом, что является убытками подлежащими возмещению с казны Российской Федерации.

Впоследствии истец уточнила исковые требования и просила взыскать с Федеральной налоговой службы России за счет казны убытки в сумме 50 000 рублей.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит Авраменко Н.Ф., указывает, что решение суда незаконно, необоснованно и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. В ходе судебного разбирательства, 25 июля 2016 года, были уточнены исковые требования, Авраменко Н.Ф. просила взыскать с Федеральной налоговой службы России за счет казны убытки в сумме 50 000 рублей, однако при вынесении решения суд не принял во внимание, уточненное исковое заявление, в котором требования предъявлялись именно к Федеральной налоговой службе России. В связи c обжалованием постановления об административном правонарушении вынесенного мировым судьей судебного участка N2 г. Горно-Алтайска, Авраменко Н.Ф. воспользовалась юридическими услугами Соколовской Е.В. с которой был заключен договор на оказание юридической помощи, стоимость оказанной услуги по договору составила 50 000 рублей. В соответствии с актом выполненных работ, работа выполнена, оплата стоимости услуг произведена. Постановление мирового судьи судебного участка N2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица. В связи с чем Авраменко Н.Ф. понесла убытки в сумме 50 000 рублей. Данные обстоятельства подтверждаются договором на оказание юридических услуг, актом выполненных работ. Полагает, что суд неверно пришел к выводу о несоразмерности заявленных убытков, так как представитель проживает за пределами территории г. Горно-Алтайска, в "адрес", при рассмотрении данного дела представитель принимала участие в двух судебных заседаниях, на одно судебное заседание представитель тратил около 10 часов. В связи с чем полагает, что оснований для снижения размера убытков не имеется. Указанные убытки подлежат взысканию с Федеральной налоговой службы России, так как в соответствии с п. 5.14 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 году N506, она осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализации возложенных не нее функций. В обосновании жалобы ссылается на ст. ст. 56, 196, 198, под. 2 п. 4 ст. 330 ГПК РФ, под. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай Чурикова Д.А. просит решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что в уточненном иске в качестве надлежащего ответчика по делу истец указал Федеральную налоговую службу России, который судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не был извещен.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в безусловном порядке является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

При таких обстоятельствах определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 19 октября 2016 года постановленоперейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, назначенное на 16 ноября 2016 года, явились представитель Авраменко Н.Ф. Соколовская Е.В., представители Министерства финансов РФ Светоносов К.А., УФНС России по Республике Алтай Чурикова Д.А.

Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, заслушав объяснения явившихся сторон по делу, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка N2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 20 мая 2015 года Авраменко Н.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Решением Горно-Алтайского городского суда от 09 сентября 2015 года мирового судьи судебного участка N2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 20 мая 2015 года о признании Авраменко Н.Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Авраменко Н.Ф. для восстановления своего нарушенного права в связи с производством по делу об административном правонарушении был заключен договор на оказание юридических услуг от 20 июля 2015 года с Соколовской Е.В., по которым истцу были оказаны услуги защитника в административном производстве в общей сумме 50000 рублей за изучение представленных документов, подготовку и составление жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 20 мая 2015 года, о чем представлен акт приема - передачи услуг (работ) от 10 сентября 2015 года.

Пунктом 1 ст. 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ к способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права.

В ст. 16 ГК РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления.

При этом следует учесть, что согласно с. 1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суммы, израсходованные на оплату труда защитников (представителей) по делам об административных правонарушениях, не входят в состав издержек по делу об административном правонарушении, а потому указанные расходы не могут быть взысканы по правилам ч. ч. 2, 3 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь. Эти расходы, на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Авраменко Н.Ф. о взыскании расходов по оплате услуг представителя по делу об административном правонарушении, поскольку в силу положений ст. ст. 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные расходы являются убытками истца, которые должны быть возмещены.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, интересы Российской Федерации представляют главные распорядители средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктом 5.14 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года N506, Федеральная налоговая служба России осуществляет функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФНС России и реализацию возложенных на него задач.

С учетом вышеприведенных положений, причиненный вред Авраменко Н.Ф. действиями сотрудников налогового органа, подлежит взысканию с Федеральной налоговой службы России.

Указанное обстоятельство исключает возможность удовлетворения исковых требований истца к Министерству финансов России, Управлению федеральной налоговой службы по Республике Алтай.

Определяя размер убытков, подлежащих взысканию в пользу истца, судебная коллегия принимает во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 11, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", ст. ст.98, 100 ГПК РФ, а также объем совершенных представителем действий в рамках рассматриваемого дела, конкретные обстоятельства рассмотренного гражданского дела, его категорию, объем и сложность выполненной представителем работы, время, затраченное представителем на подготовку.

В связи с чем судебная коллегия, с учетом принципов разумности и соразмерности, необходимости соблюдения баланса прав лиц, участвующих в деле, размер убытков, подлежащий взысканию с Федеральной налоговой службы России в пользу Авраменко Н.Ф., определяет в размере 25 000 рублей.

При таких обстоятельствах, решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 июля 2016 года подлежит отмене, с вынесением нового решения о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы России за счет казны Российской федерации в пользу Авраменко Н.Ф. убытков в виде расходов на оплату юридических услуг защитника в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 июля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы России за счет казны Российской Федерации в пользу Авраменко Н.Ф. убытки в размере 25 000 рублей.

В удовлетворении требований Авраменко Н.Ф. к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы России за счет казны Российской Федерации о взыскании убытков в размере 25 000 рублей отказать.

В удовлетворении требований Авраменко Н.Ф. к Российской Федерации в лице Министерства финансов России, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о взыскании убытков отказать.

Председательствующий - Е.А. Кокшарова

Судьи - О.Е. Красикова

А.О. Имансакипова