Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2016 г. по делу N 33-1050/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Э.В. Ялбаковой,

судей - С.А. Шинжиной, Б.Е. Антуха,

при секретаре - А.Ф. Абашкиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова" Сыева У.А. на решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 26 июля 2016 года, которым

удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай.

Признано незаконным бездействие МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова" по устранению нарушений санитарного законодательства.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова" обязано в срок до 31.08.2018 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

обеспечить условия для проведения занятий по физической культуре;

оборудовать спортивный зал в здании школы;

оборудовать в здании школы санитарные узлы;

обеспечить в помещениях пищеблока школы поточность технологических процессов, исключить встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

оборудовать умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды и устройства для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец на пищеблоке в производственном цехе для соблюдения персоналом правил личной гигиены;

оборудовать помещение для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья приточно-вытяжной механической вентиляцией;

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова" обязано в срок до 01.09.2016 года оборудовать в учебных кабинетах для занятий начальных классов, кабинете физики (химии) раковины для мытья рук.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова", Администрации МО "Онгудайский район" Республики Алтай о признании бездействия МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова" по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и обязании устранить эти нарушения. Требования мотивированы тем, что при осуществлении плановой выездной проверки деятельности юридического лица муниципального образовательного учреждения "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова" выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: в учебных кабинетах для занятий начальных классов, кабинете физики (химии) не предусмотрены раковины для мытья рук, для проведения занятий по физической культуре и спорту в образовательной организации отсутствует спортивный зал, не оборудованы туалеты для мальчиков и девочек; в помещениях пищеблока школы, в связи с малой площадью самого помещения пищеблока и наличия всего одного входа, не соблюдаются требования санитарных правил к условиям поточности технологических процессов, расстановка рабочих столов и оборудования не исключает встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; на пищеблоке не созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены, т.е. для мытья рук в производственном цеху не оборудована умывальная раковина с подводкой горячей и холодной воды; в помещении для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым директор МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова" Сыев У.А. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда, указывая, что судом при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права. Решение суда основано не недействующих нормативных актах, принято без рассмотрения вопросов по полномочиям в сфере образования и своевременного исполнения решения. Выполнение требований санитарных правил и норм, указанных в решении суда, практически полностью относится к работам нового строительства, реконструкции объекта и капитального ремонта объектов капитального строительства, а не содержания здания. Ответчик не может оборудовать в здании школы санитарные узлы, поскольку для решения данной проблемы необходимо строительство нового благоустроенного туалета, для оборудования спортивного зала в здании школы, также необходимо строительство нового спортивного зала. Площадь столовой школы составляет 31,9 кв.м., поэтому обеспечить поточность и оборудовать бытовую комнату невозможно без строительства нового здания под столовую школы. Строительство нового здания (пристройки) школы это не содержание и ремонт здания, и не относится к вопросам организации образования. Вопрос о том, какое время необходимо для устранения нарушений требований санитарного законодательства, суд первой инстанции не выяснял, также не дал правовой оценки, не проверил о невозможности по техническим и финансовым причинам за этот период времени исполнить решение суда в полном объеме. Податель жалобы выражает несогласие с тем, что требования, предъявляемые к ответчикам относятся к полномочиям муниципального района и школы, поскольку, расходы на организацию предоставления основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов, при этом, финансирование идет только на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил в образовательных организациях является обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, что относится к полномочиям субъекта РФ. Строительство, реконструкция спортивных залов, благоустроенных туалетов, пищеблоков и других объектов муниципальной собственности производится муниципалитетом с участием субъектов РФ. Законом Республики Алтай от 27 ноября 2007 г. N 60-РЗ "О предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай" предусмотрено софинансирование из бюджета муниципального района не менее 10 процентов, остальная сумма предоставляется из республиканского бюджета. Кроме этого, при строительстве нового объекта образования указанный закон позволяет субъекту самостоятельно построить субъект капитального вложения с последующей передачей муниципалитету. Суд не принял во внимание, что школа является бюджетным учреждением, финансируемым администрацией МО "Онгудайский район" через Отдел образования Онгудайского района, которое не является коммерческим предприятием и не имеет посторонних источников дохода.

В дополнениях к апелляционной жалобе директор МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова" Сыев У.А. указывает, что администрация МО "Онгудайский район" как собственник имущества школы несет бремя финансовых расходов на устранение нарушений требований санитарного законодательства только в части проведения капитального и текущего ремонта. Ссылки суда на ст.210 ГК РФ, ст.28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" в решении суда не обоснованны.

Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации района (аймака) МО "Онгудайский район" Чадину А.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Гольбик Э.В., судебная коллегия полагает необходимым снять дело с апелляционного рассмотрения и вернуть его в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Как усматривается из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд с иском к МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова" с требованиями о признании незаконным бездействия МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова", обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, а также к Администрации МО "Онгудайский район" с требованием об обеспечении финансирования МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова" на исполнение требований санитарного законодательства.

Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от 26 июля 2016 года иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова" удовлетворен. Признано незаконным бездействие МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова" по устранению нарушений санитарного законодательства. Постановлено обязать МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова" в срок до 31.08.2018 года устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Однако, как усматривается из резолютивной части решения выводы суда об удовлетворении либо отказе в удовлетворении требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к Администрации МО "Онгудайский район" отсутствуют. В мотивировочной части решения выводы суда относительно указанных требований также не содержатся.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для рассмотрения вопроса о принятии по делу дополнительного решения. В соответствии со ст. 201 ГПК РФ разрешение этого вопроса отнесено к компетенции суда, вынесшего решение. Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, без разрешения судом первой инстанции вопроса о принятии по делу дополнительного решения суд апелляционной инстанции лишен возможности приступить к рассмотрению по существу апелляционной жалобы.

Согласно абз. 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд первой инстанции до направления дела в суд апелляционной инстанции не исправил описку или явную арифметическую ошибку в решении суда, а также не принял дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 201 ГПК РФ, то суд апелляционной инстанции до принятия апелляционных жалобы, представления к своему производству возвращает их вместе с делом сопроводительным письмом в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 200, 201 ГПК РФ.

Учитывая, что суд первой инстанции не рассмотрел вопрос о принятии дополнительного решения, а апелляционная жалоба принята к производству, при этом по изложенным выше обстоятельствам дело не может быть рассмотрено в апелляционном порядке без совершения судом первой инстанции определенных процессуальных действий, судебная коллегия считает необходимым снять настоящее гражданское дело с апелляционного рассмотрения и возвратить его в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий в порядке ст. 201 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 201, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Гражданское дело по апелляционной желобе директора МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова" Сыева У.А. на решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 26 июля 2016 года снять с апелляционного рассмотрения и возвратить в Онгудайский районный суд Республики Алтай для решения вопроса о принятии дополнительного решения по настоящему делу в порядке ст. 201 ГПК РФ.

Председательствующий Э.В. Ялбакова

Судьи С.А. Шинжина

Б.Е. Антух