Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2016 г. по делу N 33-1129/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Кокшаровой Е.А.,

судей - Красиковой О.Е., Имансакиповой А.О.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.,

с участием прокурора - Тюхтеневой И.М.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО "Шебалинский район" Анакова А.А. на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 22 сентября 2016 года, которым

исковое заявление заместителя прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Шебалинский район" о возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" удовлетворено.

На администрацию муниципального образования "Шебалинский район" в срок до 01 сентября 2017 года возложена обязанность привести дороги местного значения в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай по ул. Партизанская от дома N56 в сторону увеличения нумерации до пересечения с автомобильной дорогой Р 256 (М-52) "Чуйский тракт", в районе дома N 70 по ул. Алтайской, от дома N10 до дома N27 по ул. Заречная, от дома N11 до дома N14 по ул. Строителей, от дома N3 до дома N8 по пер. Социалистический, от дома N6 до дома N18 по ул. Социалистической, от дома N1 до дома N22 по ул. Подгорной, от дома N15 до дома N75 по ул. Береговой, на примыкании к ул. Советской, дом N60 от ул. Береговой, дом N30, на примыкании к ул. Советской, дом N82 от ул. Береговой, дом N35, в соответствие с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Шебалинского района обратился в суд с требованием об обязании администрации МО "Шебалинский район" привести дороги местного значения в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай по ул. Партизанская от дома N56 в сторону увеличения нумерации до пересечения с автомобильной дорогой Р 256 (М-52) "Чуйский тракт", в районе дома N 70 по ул. Алтайской, от дома N10 до дома N27 по ул. Заречная, от дома N11 до дома N14 по ул. Строителей, от дома N3 до дома N8 по пер. Социалистический, от дома N6 до дома N18 по ул. Социалистической, от дома N1 до дома N22 по ул. Подгорной, от дома N15 до дома N75 по ул. Береговой, на примыкании к ул. Советской, дом N60 от ул. Береговой, дом N30, на примыкании к ул. Советской, дом N82 от ул. Береговой, дом N35, в соответствие с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района, в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в деятельности администрации МО "Шебалинский район" выявлены существенные нарушения требований Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно: на автомобильных дорогах местного значения ул. Партизанская, ул. Трактовая, ул. Береговая, ул. Алтайская, пер. Социалистический, ул. Социалистическая, ул. Строителей, ул. Заречная, выезды с ул. Береговой на ул. Советская на проезжей части улиц (автомобильных дорог) имеются ямы, выбоины, повреждения. При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.д. превышают по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. На автомобильной дороге с. Шебалино от дома N 54 по ул. Партизанская до пересечения с 554 км автомобильной дороги Р-256 (М-52) "Чуйский тракт", по ул. Трактовая, ул. Береговая, ул. Алтайская, пер. Социалистический, ул. Социалистическая, ул. Строителей, ул. Заречная обочина ниже уровня проезжей части более чем на 4 см.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель администрации МО "Шебалинский район" Анаков А.А., указывая, что ремонт, капитальный ремонт и содержание дорог с. Шебалино проводится в соответствии с муниципальным дорожным фондом МО "Шебалинский район", также как и остальные дороги улиц населенных пунктов Шебалинского района Республики Алтай. Указывает, что муниципальный дорожный фонд муниципалитета предназначен для всех населенных пунктов Шебалинского района, а также предназначен для приобретения дорожно-строительной техники, оформления прав собственности на улично-дорожную сеть, сооружения на них и пр. В связи с чем указывает на недостаточность финансирования и ограниченное время, предоставленное для проведения ремонтных работ дорог.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя администрации МО "Шебалинский район" Анакова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Тюхтеневу И.М., возражавшую по доводам жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами.

Оснований для признания данного вывода суда необоснованным судебная коллегия не находит, поскольку дорожное покрытие по ул. Партизанская в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай от дома N 56 в сторону увеличения нумерации до пересечения с автомобильной дорогой Р 256 (М-52) "Чуйский тракт" имеет асфальтобетонное покрытие, на котором зафиксированы множественные выбоины, предельно допустимые размеры которых не соответствует ГОСТ Р 50597-93, то есть, глубина выбоин составляет свыше 5 сантиметров. Автомобильные дороги в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай в районе дома N 70 по ул. Алтайская, от дома N 10 до дома N 27 по ул. Заречная, от дома N 11 до дома N 14 по ул. Строителей, от дома N 3 до дома N 8 по пер. Социалистический, от дома N 6 до дома N 18 по ул. Социалистической, от дома N 1 до дома N 22 по ул. Подгорная, от дома N 15 до дома N 75 по ул. Береговая, на примыкании к ул. Советской, дом N 60 от ул. Береговой, дом 30 и на примыкании к ул. Советской, дом 82 от ул. Береговой, дом 35, имеют просадку грунтового покрытия от 7 до 30 сантиметров, а на указанных примыканиях к ул. Советской дом N 60 и дом N 82 имеются выбоины глубиной свыше 5 сантиметров на асфальтобетонном покрытии.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела актом проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 19 сентября 2016 года, а также фототаблицами, и не отрицались представителем ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, правильно применив вышеназванные нормы права, обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора, обязав администрацию МО "Шебалинский район" привести дорожное полотно на указанных участках дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансирования для содержания автомобильной дороги в надлежащем состоянии не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение администрацией МО "Шебалинский район" возложенных на нее законом обязанностей может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Указанные доводы относятся к вопросам исполнения решения, и не влияют на правовые основания разрешения спора. Защита прав в указанном случае не может быть поставлена в зависимость от своевременного и полного распределения средств соответствующего бюджета.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации (статья 2), Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 22 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Шебалинский район" Анакова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий - Е.А. Кокшарова

Судьи - О.Е. Красикова

А.О. Имансакипова