Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2016 г. по делу N 33-1141/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,

судей - Антуха Б.Е., Шинжиной С.А.,

при секретаре - Абашкиной А.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чулунова А.Н. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 18 августа 2016 года, которым

в удовлетворении исковых требований Чулунова А.Н. к БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" о признании незаконным и отмене решения БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" N N от "дата" г., об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи погибшего военнослужащего с "дата" года и произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации с "дата" отказано.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чулунов А.Н. обратился в суд с иском к БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района", в котором просит признать незаконным и отменить решение БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего военнослужащего, возложении обязанности на БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" назначить указанную ежемесячную денежную компенсацию, начиная с "дата" года, произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации с "дата" года. Требования мотивированы тем, что сын истца Чулунов А.А., находясь на срочной службе, "дата" года скончался. Смерть наступила от множественных пулевых ранений головы, что следует из свидетельства о смерти. Согласно телеграмме командира воинской части Чулунов А.А. погиб при исполнении служебных обязанностей. В ноябре 2015 года Чулунов А.Н., являющийся отцом Чулунова А.А., обратился в БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации членам погибшего военнослужащего. Решением N N от "дата" года истцу отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации членам погибшего военнослужащего в связи с отсутствием документа, подтверждающего гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы. Из копии извещения, направленного воинской частью, следует, что Чулунов А.А. покончил службу самоубийством. Хотя на руках у истца имеется телеграмма, что Чулунов А.А. погиб при исполнении служебных обязанностей.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и удовлетворении исковых требований в полном объеме, просит в апелляционной жалобе Чулунов А.Н. В обоснование жалобы указывает, что принимая обжалуемое решение, суд не принял письменное признание иска, подписанное представителем ответчика, имеющего полномочия на признание иска. Полагает, что Чулунов А.А. погиб при исполнении обязанностей военной службы. Указанные обстоятельства подтверждаются телеграммой, в которой указано, что Чулунов А.А. погиб при исполнении служебных обязанностей, и актовой записью, где указано, что Чулунов А.А. погиб от множественных ранений.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ) в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются лица, указанные в ч. 11 ст. 3 данного Федерального закона, в том числе родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами (п. 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 г. (ст. 7).

Согласно пп. "б" п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142, (далее - Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации), члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельств о рождении детей); справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Чулунов А.Н., "дата" года рождения, является отцом Чулунова А.А., что подтверждается свидетельством о рождении от "дата" г.

Согласно свидетельства о смерти "дата" г. Чулунов А.А. умер во время прохождения действительной воинской службы "дата" года в "адрес", причина смерти - множественные пулевые сквозные ранения головы.

В телеграмме командира части N указано, что Чулунов А.А. погиб при исполнении служебных обязанностей.

Из извещения командира в/ч N от "дата" г. N N усматривается, что Чулунов А.А. при несении караульной службы покончил жизнь самоубийством.

"дата" года Чулунов А.Н. обратился в БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" с заявлением о назначении ему как члену семьи погибшего военнослужащего ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ.

Решением директора БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" от "дата" года N N в предоставлении указанной ежемесячной денежной компенсации Чулунову А.Н. отказано со ссылкой на то, что он не имеет права на получение такой выплаты, в связи с отсутствием документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 ст. 36 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11.02.1993 года N 4455-1, пришел к выводу о том, что смерть Чулунова А.А. наступила в период прохождения военной службы, но не в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Однако с указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может ввиду нижеследующего.

Из содержания ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для получения членами его семьи ежемесячной денежной компенсации лишь в том случае, если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон) военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, в том числе в случае несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда (п. "в"); нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью ( п. "е").

В п. 2 ст. 37 Федерального закона приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы, к которым отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений пунктов 8 и 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно п. 2 ст. 36 ранее действовавшего Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11.02.1993 г. N 4455-1 военнослужащий не признавался исполняющим обязанности военной службы при совершении самоубийства или покушении на самоубийство, если указанные действия не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства

Исходя из вышеуказанных правовых норм, усматривается, что при принятии Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" самоубийство исключено из числа обстоятельств, исключающих признание смерти военнослужащего наступившей при исполнении обязанностей военной службы.

Вывод суда о том, что подлежит применению п. 2 ст. 36 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11.02.1993 г. N 4455-1, действовавший на момент гибели (смерти) военнослужащего, судебная коллегия находит неверным. Поскольку при решении вопросов социального обеспечения членов семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, должен применяться закон, действующий на момент принятия решения о предоставлении социальной гарантии, а не на момент гибели военнослужащего.

Исходя из того, что смерть Чулунова А.А. наступила в тот момент, когда он находился на боевом дежурстве, на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени, доказательств того, что Чулунов А.А. совершил общественно опасное деяние, находился в состоянии опьянения, в материалах дела не содержится, судебная коллегия приходит к выводу о том, Чулунов А.А. погиб при исполнении обязанностей военной службы.

Следовательно, Чулунов А.Н. как член семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы не может быть лишен права на получение ежемесячной денежной компенсации.

Исходя из п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N 142, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем 01 января 2012 года.

При этом в силу п. 4 Правил, указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер и не может быть назначена ранее даты обращения с соответствующим заявлением.

По делу установлено, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации Чулунов А.Н. обратился в БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" "дата" года, поэтому судебная коллегия считает, что именно с указанной даты истец вправе рассчитывать на выплату ему требуемой компенсации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Чулунова А.Н. к БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" о признании незаконным решения БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" N N от "дата" г., об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи погибшего военнослужащего с "дата" года, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 18 августа 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Чулунова А.Н. к БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" о признании незаконным и отмене решения БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" N N от "дата" г., об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи погибшего военнослужащего с "дата" года отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, N N от "дата" года.

Возложить обязанность на БУ РА "Управление социальной поддержки населения Улаганского района" назначить Чулунову А.Н., "дата" года рождения, выплату ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего военнослужащего, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с "дата" года.

В остальной части решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 18 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чулунова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Э.В. Ялбакова

Судьи Б.Е. Антух

С.А. Шинжина