Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2016 г. по делу N 33а-1130/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Кокшаровой Е.А.,

судей - Красиковой О.Е., Имансакиповой А.О.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Такачакова А.И. Бабитовой Е.Ч. на решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 17 августа 2016 года, которым

отказано в удовлетворении административного искового заявления Такачакова А.И. к административному ответчику администрации муниципального образования Онгудайское сельское поселение о признании бездействия администрации Онгудайского сельского поселения по рассмотрению письменного обращения в интересах Такачакова А.И. о внесении изменения в распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка Глебову Ю.П. и Глебовой И.П.; об обязании внести изменение в распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка Глебову Ю.П. и Глебовой И.П. в 2004 году в сведения об адресе местонахождения предоставляемого земельного участка номер квартиры "2" изменить на "1": о принятии мер по внесению изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказать.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Такачаков А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Онгудайское сельское поселение" о признании бездействия администрации Онгудайского сельского поселения по рассмотрению письменного обращения в интересах Такачакова А.И. о внесении изменения в распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка Глебову Ю.П. и Глебовой И.П.;об обязании внести изменение в распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка Глебову Ю.П. и Глебовой И.П. в 2004 году в сведение "адрес местонахождения предоставляемого земельного участка" номер квартиры "2" изменить на "1"; о принятии мер по внесению изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, мотивируя тем, что Такачаков А.И. в 1999 г. приобрел в собственность двухкомнатную квартиру в двухквартирном доме с земельным участком по адресу: с. Онгудай, ул. Московская, д.14, кв.2, что подтверждается свидетельствами о праве собственности. В 2014 году Глебов Ю.П. обратился, с заявлением о перерегистрации адреса своей квартиры с N"2" на N"1". Такачаков А.И. не согласился с указанным требованием, обратился в прокуратуру района, которая установила, что в 2000-2004 годы произведена перерегистрация, распоряжение о перерегистрации в настоящее время уничтожено, в связи с чем не представляется возможным его опротестовать. Рекомендовано произвести перерегистрацию адреса квартиры и земельного участка. Установлено, что имело место допущенная техническая ошибка при предоставлении земельного участка Глебовым: номер квартиры указан вместо "1", "2". В связи с чем, 09 июня 2016 года обратились в администрацию Онгудайского сельского поселения о внесении изменения в распоряжение (постановление) 2004 года о предоставлении земельного участка Глебовым в сведения об адресе предоставляемого земельного участка: номер квартиры с "2" на "1". При устном обращении 26 июля 2016 года в сельскую администрацию ответа на заявление не получено.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель Такачакова А.И. Бабитова Е.Ч., указывая, что суд не принял во внимание, что Такачаков А.И. в 1999 году на основании договора купли-продажи приобрел в собственность двухкомнатную квартиру с земельным участком по адресу: с. Онгудай, ул. Московская,14,кв.2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.11.1999 года. Административный ответчик не представил суду доказательств того, что на письменное обращение Такачакова А.И. был предоставлен ответ в установленный законом срок. Указывает, что администрацией сельского поселения не предоставлены документы, на основании которых был изменен адрес земельного участка, принадлежащего Такачакову А.И., а также сведения об изменении номера квартиры с N2 на N1.

Проверив материалы дела, выслушав Такачакова А.И. и его представителя Бабитову Е.Ч., поддержавших жалобу, Глебову И.П., возражавшую по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного акта в части отказа в удовлетворении требования о признании бездействия администрации МО "Онгудайское сельское поселение" незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В настоящий период порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

Согласно п. 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. п. 27, 29 Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Судом установлено, что на основании Закона "О приватизации государственных и муниципальный предприятий РСФСР" от 31.07.1991 года между Комитетом по управлению имуществом Онгудайского района и Глебовым Ю.П. 27.07.1992 года заключен договор, на основании которого в собственность последнему передана квартира, расположенная в "адрес" кв. 2.

Постановлением администрации Онгудайской сельской администрации N194 от 19.04.2004 г. Глебову Ю.П. предоставлен в собственность земельный участок по адресу: "адрес" кв.2.

Таким образом, Глебов Ю.П. на праве общей долевой собственности является собственником ? доли двухкомнатной квартиры общей площадью 38,3 кв.м., а также собственником земельного участка, расположенных по адресу: "адрес" кв. 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.08.2004 года и от 13.06.2007 года.

На основании договора купли - продажи 03.11.1999 года Такачаков А.И. является собственником двухкомнатной квартиры с земельным участком, расположенных по адресу: "адрес" кв.2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.11.1999 года.

При этом, согласно выписке N02/003/002/2015-291 от 14.04.2015 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателями квартиры, расположенной по адресу: "адрес" кв.2, являются Глебов Ю.П., Глебова И.П.

Из выписки N04-0-1-32/4001/2015-947 от 14.04.2015 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок правообладателем квартиры, расположенной по адресу: "адрес" кв.2, является Такачаков А.И.

Согласно выписке N04-0-1-32/4001/2015-946 от 14.04.2015 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" кв.1 является Такачаков А.И.

В связи с чем, как следует из материалов дела, административный истец 09 июня 2016 года обратился в администрацию Онгудайского сельского поселения с письменным заявлением о внесении изменений в Постановление Онгудайской сельской администрации от 19.07.2004 года N194 "О предоставлении земельного участка Глебову Ю.П.по адресу: "адрес" кв.2 в собственность бесплатно", в части сведений о номере квартиры.

В установленный законом срок, ответ на письменное обращение Такачакова А.И. ответчиком не предоставлен.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец ссылался на нарушение ответчиком его прав как собственника домовладения с адресом аналогичным адресу домовладения заинтересованных лиц.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска в части требований о возложении обязанности на администрацию Онгудаского сельского поселения внести изменение в Постановление Онгудайской сельской администрации от 19.07.2004 года N194 "О предоставлении земельного участка Глебову Ю.П. по адресу: "адрес" кв.2 в собственность бесплатно", о принятии мер по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд пришел к верному выводу, что административным истцом не представлено доказательств о нарушении его прав указанным постановлением.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в удовлетворении требования Такачакова А.И. о признании незаконным бездействия администрации Онгудайского сельского поселения, выразившееся в не рассмотрении обращения заявителя, поданное в администрацию 09 июня 2016 года, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Обжалуемое решение постановленобез учета указанных положений закона.

Установлено, что на момент разрешения спора заявление Такачакова А.И. от 09 июня 2016 года в течение 30 дней после поступления в администрацию Онгудайского сельского поселения не рассмотрено, в адрес заявителя соответствующий ответ не направлен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Поскольку обращение Такачакова А.И. по существу администрацией Онгудайского сельского поселения не рассмотрено и решение по нему не принято, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчик нарушил права Такачакова А.И. на рассмотрение его обращения тем лицом, к компетенции которого оно отнесено, создав препятствие к осуществлению его прав на получение мотивированного решения по его обращению.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что администрация Онгудайского сельского поселения Республики Алтай своим бездействием, выразившимся в не рассмотрении обращения Такачакова А.И., нарушила его права, является состоятельным и влекущим отмену решения суда в обжалуемой части.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требования Такачакова А.И. о признании незаконным бездействия администрации Онгудайского сельского поселения Республики Алтай.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом требование о внесении изменения в оспариваемое постановление не может быть удовлетворено, поскольку суд вправе только указать способ восстановления нарушенного права административного истца.

Руководствуясь статьей 309 частью 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 17 августа 2016 года в части отказа в удовлетворении требования Такачакова А.И. о признании бездействия администрации Онгудайского сельского поселения по рассмотрению письменного обращения Такачакова А.И. о внесении изменения в распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка Глебову Ю.П. Глебовой И.П. отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации Онгудайского сельского поселения, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок письменного обращения Такачакова А.И. о внесении изменения в распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка Глебову Ю.П., Глебовой И.П..

Обязать администрацию Онгудайского сельского поселения устранить допущенное нарушение прав административного истца, дав ответ по существу поставленных в заявлении Такачакова А.И. вопросов в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об устранении нарушенных прав Такачакова А.И. сообщить Онгудайскому районному суду Республики Алтай и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

В остальной части решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 17 августа 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий - Е.А. Кокшарова

Судьи - О.Е. Красикова

А.О. Имансакипова