Апелляционное определение СК по административным делам Калининградского областного суда от 26 октября 2016 г. по делу N 33а-5150/2016

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Костикова С.И.,

судей: Зеленского А.М., Шкуратовой А.В.,

при секретаре Воробьевой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 октября 2016 г. административное дело по апелляционным жалобам Пустовгарова В.И., Куренковой Л.В., Ситниковой Т.Н. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 01 августа 2016 г., которым требования Белостоцкого Е.Н., Куренковой Л.В., Ситниковой Т.Н., Пустовгарова В.И., Малышевой С.С. о признании незаконным и отмене Постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 19 декабря 2014 года N 2019 "Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. А. Невского - ул. Артиллерийская в Ленинградском районе" оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения Пустовгарова В.И., Куренковой Л.В., Белостоцкого Е.Н., поддержавших апелляционную жалобу, пояснения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Князевой А.П., возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Белостоцкий Е.Н., Куренкова Л.В., Ситникова Т.Н., Пустовгаров В.И., Малышева С.С. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным и отменить Постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 19 декабря 2014 года N 2019 "Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. А. Невского - ул. Артиллерийская в Ленинградском районе".

В обоснование иска указали, что этим постановлением был утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе применительно к территории, расположенной в границах кадастрового квартала 39:15:131913 (бывшего военного городка N), и ограниченной улицами А. Невского и Артиллерийской в г. Калининграде. Согласно указанному решению на данной территории предлагается размещение многоэтажных (9 и более этажей) многоквартирных домов. Площадь территории жилой застройки - 30,7 га. Расчётная средняя этажность жилой застройки в границах кадастрового квартала 39:15:131913, 8,1 этажей. Расчетная численность населения 13,60 тыс. чел. Считают, что решение администрации городского округа "Город Калининград" от 19 декабря 2014 года принято с грубейшими нарушениями норм градостроительного законодательства, нарушает права граждан, проживающих в данном микрорайоне, на благоприятные и комфортные условия жизнедеятельности, и подлежит отмене. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" рассматриваемая территория относится к территориальной Зоне военных объектов и иных режимных территорий (зона "В"). Территориальная зона военных объектов и иных режимных территорий (зона "В") предназначена для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим. В связи с чем, считают, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в границах кадастрового квартала 39:15:131913 (бывшего военного городка N), и ограниченной улицами А. Невского и Артиллерийской в г. Калининграде не предусмотрено размещение новых объектов жилищного строительства и данная территория не предназначена для развития многоэтажного (9 и выше этажей) многоквартирного строительства. Ссылаются на то, что в границах кадастрового квартала 39:15:131913 (бывшего военного городка N), и ограниченной улицами А. Невского и Артиллерийской в г. Калининграде, расположены многоквартирные дома, собственниками жилых помещений в которых являются истцы, а также товарищество собственников недвижимости " К.", являющееся добровольным объединением собственников недвижимого имущества садоводческих, огороднических или дачных земельных участков. При этом собственники и правообладатели земельных участков в садоводческом объединении и многоквартирных домов в установленном порядке не уведомлялись о подготовке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе и не могли высказать свое мнение в отношении разрабатываемой документации по планировке территории.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционных жалобах Пустовгаров В.И., Куренкова Л.В., Ситникова Т.Н. просят решение суда отменить. Ссылаются на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, а также зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно части 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи ( части 7-13).

Указанные требования законодательства администрацией были соблюдены.

Так, на основании постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 11.12.2013 N 1931 "О разработке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. А. Невского -ул. Артиллерийская в Ленинградском районе", заключения о соответствии проектной документации "Проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. А. Невского - ул. Артиллерийская в Ленинградском районе", требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, на 18.11.2014 года были назначены публичные слушания по данному проекту планировки с проектом межевания в его составе, о чем вынесено постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 29.10.2014 N 1700 "О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. А. Невского - ул. Артиллерийская в Ленинградском районе".

Статьей 47 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частью 1 статьи 13 Устава городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 N 257 (ред. от 09.09.2015), определено, что органы местного самоуправления городского округа "Город Калининград" регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития городского округа и его отдельных территорий, о принятых муниципальных правовых актах, о работе городского транспорта, жилищном строительстве, развитии сети муниципальных социально-культурных и других учреждений и служб, предоставляющих различные услуги населению, и других вопросах, решение которых относится к компетенции органов местного самоуправления. В этих целях используются средства массовой информации.

Официальным печатным изданием органов местного самоуправления городского округа "Город Калининград" является газета "Гражданин".

В целях доведения информации до населения о содержании проекта в еженедельной Калининградской городской газете "Гражданин" от 06.11.2014 N 47 (400) опубликовано вышеуказанное постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 29.10.2014 N 1700; на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет - "Строительство" -Публичные слушания - Проекты планировки также размещена и графическая часть проекта планировки территории с проектом межевания в его составе..

Данные действия выполнены на основании п.п. 2.3, 3.1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке территории городского округа "Город Калининград", утверждённого решением городского Совета депутатов Калининграда от 19.11.2014 N 359

По итогам публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. А. Невского - ул. Артиллерийская в Ленинградском районе.

Данное заключение опубликовано в еженедельной Калининградской городской газете "Гражданин" от 11.12.2014 N 55 (408) и размещено на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 19.12.2014 N 2019 в соответствии со ст. 46 ГрК РФ "Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. А.Невского - ул. Артиллерийская в Ленинградском районе" утвержден. Данное постановление опубликовано в газете "Гражданин от 25.12.2014 г. N57 (410), графическая часть проекта размещена на официальном сайте в сети Интернет.

Согласно материалам по обоснованию проекта планировки территории в границах ул. А. Невского - ул. Артиллерийской в Ленинградском районе г. Калининграда, основанием для предложений по изменению функционального назначения территории военного городска N Министерства обороны РФ стала реализация программы оборонного ведомства по реализации и сокращению количества непрофильных активов. Министерство обороны предполагает использовать данную территорию для размещения объектов жилищного строительства для собственных нужд - многоквартирных жилых домов для военнослужащих.

Генеральным планом города Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда N 225 от 06.07.2016, в границах этой территории предусмотрено размещение функциональных зон жилой застройки (зона многоэтажной жилой застройки, зона среднеэтажной жилой застройки) и общественно-деловой зоны (зона размещения объектов образования).

Генеральный план имеет приоритет перед другими документами территориального планирования в силу следующих положений законодательства.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" на данной территории предусмотрена зона "В" - зона военных объектов и иных режимных территорий. Для этой территориальной зоны порядок использования территории определяется федеральными органами и органами исполнительной власти Калининградской области по согласованию с органами местного самоуправления городского округа "город Калининград", для зоны "В" правилами землепользования и застройки градостроительные регламенты не установлены.

Правила землепользования и застройки допускают использование территории в границах бывшего военного городка N по тому виду разрешенного использования, которое выбрано федеральным собственником (владельцем) земельного участка и согласовано с органами местного самоуправления города Калининграда.

Данный проект планировки утвержден администрацией городского округа "Город Калининград", что и является согласованием с органами местного самоуправления.

Поскольку разработка проекта планировки территории была обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории муниципального образования городского округа "Город Калининград", с учетом интересов федерального собственника земли - МО РФ, выразившего намерение использования территории бывшего военного городка для целей жилищного строительства для военнослужащих, что допускает как прежний, так и новый Генеральный план города Калининграда, а также действующие Правила землепользования и застройки, то при установленных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что утверждение проекта осуществлено компетентным органом, с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, не имеют правового значения и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение суда соответствует закону.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 01 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: