Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 33-5769/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.

судей Баркаловой Т.И., Литвиновой А.М.

при секретаре Разночинцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бариновой Т.В. к УФСИН России по Белгородской области о признании незаконными приказов об отстранении от должности, снижении заработной платы и об их отмене

по апелляционной жалобе УФСИН России по Белгородской области

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 26 июля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения представителя УФСИН России по Белгородской области - Попова А.И., просившего об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

установила:

Баринова Т.В. приказом УФСИН России по Белгородской области от 22 апреля 2014 г. N 133-лс назначена на должность начальника ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области" по контракту сроком на 5 лет с 21 апреля 2014 г.

Приказом УФСИН России по Белгородской области от 09 июня 2015 г. N 214-к за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении пунктов 9, 10, 147 приказа ФСИН от 10 августа 2011 г. N 463 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", подпункта 3.6 пункта 3 приложения N 3 к приказу ФСИН России от 19 февраля 2007 г. N 87 "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", пунктов 5.4 и 5.6 приложения N 34 к приказу ФСИН России от 30 мая 2011 г. N 335 "Устав федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области", Бариновой Т.В. объявлен строгий выговор, приказано премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания, не выплачивать.

В связи с рапортом начальника отдела собственной безопасности УФСИН России по Белгородской области полковника внутренней службы К.А.Е. об осуществлении Бариновой Т.В. 06 марта 2015 г. вылета из г. Белгорода в г. Санкт-Петербург без оформления соответствующих документов приказом УФСИН России по Белгородской области от 22 мая 2015 г. N 391 назначено проведение проверки до 19 июня 2015 г. На основании приказа УФСИН России по Белгородской области от 25 мая 2015 г. N 187-лс Баринова Т.В. временно отстранена от должности.

В приказе УФСИН России по Белгородской области от 15 июля 2015 г. N 274-к указано, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении правил внутреннего трудового распорядка Учреждения, а именно: неисполнение приказа ФКУ УИИ УФСИН России по Белгородской области "Об утверждении Регламента работы подразделений ФКУ УИИ УФСИН России по Белгородской области" от 12 января 2015 г. N 1 Баринова Т.В. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности правами начальника УФСИН России по Белгородской области, однако, учитывая, что приказом УФСИН России по Белгородской области от 09 июня 2015 г. N 214-к ей объявлен строгий выговор, решено ограничиться ранее наложенным взысканием.

Приказом УФСИН России по Белгородской области от 27 мая 2015 г. N 196-лс определена выплата Бариновой Т.В. денежного довольствия, исчисляя исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), с 26 мая 2015 г.

Баринова Т.В. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Белгородской области, которым просила: отменить дисциплинарное взыскание - строгий выговор, наложенное приказом УФСИН России по Белгородской области от 09 июня 2015 г. N 214-к, признав служебную проверку, назначенную приказом УФСИН России по Белгородской области от 08 мая 2015 г. N 350, незаконной; отменить дисциплинарное взыскание - строгий выговор, наложенное приказом УФСИН России по Белгородской области от 15 июля 2015 г. N 274-к, признав служебную проверку незаконной; отменить приказ УФСИН России по Белгородской области N 196-лс о снижении ей заработной платы, изданный на основании приказа УФСИН России по Белгородской области от 25 мая 2015 г. N 187-лс о временном отстранении от должности; отменить приказ УФСИН России по Белгородской области от 25 мая 2015 г. N 187-лс о временном отстранении от должности, признав его незаконным.

До начала рассмотрения дела по существу приказом УФСИН России по Белгородской области от 09 ноября 2015 г. N 868 заключение о результатах служебной проверки от 18 июня 2015 г. N 31/ТО/7/10-6634дсп, проведенной на основании приказа УФСИН России по Белгородской области от 22 мая 2015 г. N 391 "О проведении служебной проверки", признано недействительным; приказ УФСИН России по Белгородской области от 15 июня 2015 г. N 274-к отменен.

Решением суда от 28 декабря 2015 г. в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 10 мая 2016 г. решение суда в части признания незаконными приказов от 25 мая 2015 г. N 187-лс, от 27 мая 2015 г. N 196-лс отменено. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Бариновой Т.В. - без удовлетворения.

Решением суда от 26 июля 2016 г. признаны обоснованными исковые требования Бариновой Т.В. к УФСИН России по Белгородской области о признании незаконными приказов об отстранении от должности, о снижении заработной платы и об их отмене. На УФСИН России по Белгородской области возложена обязанность отменить приказы N 187-лс от 25 мая 2015 г. и N 196-лс от 27 мая 2015 г. в отношении Бариновой Т.В., признав их незаконными.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Белгородской области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их неубедительными.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме настоящего Кодекса, и иными федеральными законами.

Трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм ТК РФ по аналогии.

Деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников. Особенности порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел регулируются специальными нормами, а именно Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Действие данного Положения распространяется и на сотрудников органов внутренних дел в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия закона о службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции (статья 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ).

Приказом Минюста РФ от 06 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которая разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и специфики службы в уголовно-исполнительной системе.

Инструкция регламентирует порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции РФ.

Согласно пункту 1.2 вышеуказанной Инструкции правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Частью 7 статьи 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 8.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06 июня 2005 г. N 76.

При этом согласно пункту 8.4 данной Инструкции отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях, а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки. Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающие невозможным исполнение им служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что основанием для отстранения истицы от исполнения ею служебных обязанностей явилась служебная проверка по поводу ее вылета из г. Белгорода в г. Санкт-Петербург 06 марта 2015 г. без оформления соответствующих документов, которая была назначена 22 мая 2015 г. приказом УФСИН России по Белгородской области N 391 (т. 1 л.д. 11-13), при этом основанием к данному решению со ссылкой на пункт 8.4 Инструкции было указано назначение указанной выше проверки.

При разрешении данного спора судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что отстранение от должности может применяться в исключительных случаях, перечень которых содержится в пункте 8.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и является исчерпывающим.

При этом стороной ответчика ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что на момент отстранения истицы от исполнения служебных обязанностей в отношении служащего было возбуждено уголовное дело, либо ею был совершен проступок, делающий невозможным исполнение ею служебных обязанностей.

Кроме того, суд, удовлетворяя исковые требования, учел, что проверка была назначена 22 мая 2015 г. по поводу вылета Бариновой Т.В. 06 марта 2015 г. из г. Белгорода в г. Санкт-Петербург, то есть по поводу события, которое не могло быть расценено как грубое нарушение служебной дисциплины, после указанного события прошло более двух месяцев, в течение которых истица исполняла свои служебные обязанности и к ней претензий не было. В связи с чем несостоятельны доводы жалобы о возможном оказании истицей влияния на подчиненных сотрудников.

Как поясняла Баринова Т.В. (т. 1 л.д. 214), грубого нарушения служебной дисциплины ею не допущено, поскольку, вопреки утверждению ответчика об отсутствии ее на рабочем месте 06 марта 2016 г. более 4 часов подряд, она в этот день находилась на рабочем месте до 14 час. 30 мин. Этот день был предпраздничный, сокращенный, в 15 час. назначалось поздравление женщин-сотрудников УФСИНа. В устном порядке она обращалась к руководителю Учреждения области и по месту службы, сообщив о необходимости вылета в г. Санкт-Петербург по семейным обстоятельствам. По согласованию с руководителем по месту прохождения службы она убыла с работы без оформления соответствующего рапорта.

По изложенным обстоятельствам судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что принятое в отношении истицы решение о ее отстранении от исполнения служебных обязанностей нельзя признать обоснованным и законным.

Также судебная коллегия соглашается и с выводом суда о незаконности приказа N 196-лс от 27 мая 2015 г., так как данный приказ был издан в дополнение к приказу от 25 мая 2015 г., кроме того, он противоречит пункту 8.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, согласно которому за время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере. Утверждение Бариновой Т.В. о том, что после издания указанного приказа ее денежное довольствие снизилось, ответчиком не оспорено ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку по существу они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 26 июля 2016 г. по делу по иску Бариновой Т.В. к УФСИН России по Белгородской области о признании незаконными приказов об отстранении от должности, снижении заработной платы и об их отмене оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Белгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи