Определение Московского городского суда от 30 ноября 2016 г. N 4г-11081/16

Судья Московского городского суда Кучерявенко А.А., изучив кассационную жалобу Кремневой Е.Н., поступившую в Московский городской суд 05.09.2016 г., на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 12.01.2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.07.2016 г. по гражданскому делу по иску Кремневой Е.Н., Кремнева Р.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кремнева А.Р., к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, признании права пользования квартиры на условиях социального найма,

установил:

Кремнева Е.Н., Кремнев Р.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кремнева А.Р., обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, признании права пользования квартиры на условиях социального найма. Требования мотивированны тем, что в *** году В.И. и Кремневой Е.Н. на основании служебного ордера предоставлено жилое помещение по адресу: ***, в которое они были вселены, зарегистрированы и постоянно проживают. Поскольку на момент предоставления спорная квартира являлась государственной собственностью, а в последующем жилое помещение передано в собственность г. Москвы, отказ ответчика в заключении договора социального найма является незаконным.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 12.01.2016 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.07.2016 г. решение районного оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кремневой Е.Н. ставится вопрос об отмене приведенных выше судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами податель кассационной жалобы указывает на то, что выводы судов об отсутствии доказательств принятия уполномоченным органом решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и наличия стажа работы В.И. в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы в количестве десяти и более лет, не основаны на законе.

По запросу от 14.09.2016 г. указанное гражданское дело истребовано из Черемушкинского районного суда г. Москвы для проверки в кассационном порядке. 31.10.2016 г. дело поступило в Московский городской суд.

Полагаю, что кассационную жалобу Кремневой Е.Н. с гражданским делом надлежит передать для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Перечисленные в кассационной жалобе доводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.05.2016 г. N 60-КГ16-2.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В данном деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и второй инстанций, которые выразились в следующем.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением исполнительного комитета Москворецкого районного совета народных депутатов г. Москвы от *** г. из жилищного фонда военнослужащим Московского военного округа, в том числе и В.И., произведено распределение служебной жилой площади. Во исполнение названного решения *** г. на семью из двух человек: на * В.И. и его супругу Кремневу Е.Н. выдан служебный ордер N *** серии *** с правом вселения в однокомнатную квартиру N *** по адресу: ***, общей площадью *** кв. м.

Согласно информации Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от *** г., семья В.И. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с *** года на общих основаниях, с *** года по льготе "сотрудники милиции".

Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** г. N *** подтверждено, что *** г. право собственности на указанное выше жилое помещение зарегистрировано за г. Москвой.

*** г. В.И. умер.

В настоящее время в квартире N *** по адресу: *** зарегистрированы и проживают: супруга умершего - Кремнева Е.Н., сын Кремнев Р.В. с *** г., внук Кремнев А.Р. с *** г.

*** г. Департаментом городского имущества г. Москвы Кремневой Е.Н. отказано в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма на занимаемую жилую площадь, поскольку В.И. проходил службу в организации, финансируемой за счет средств федерального бюджета, а порядок пользования спорным помещением, установленный Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы, или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордену", на него не распространяется.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что служебная жилая площадь была предоставлена В.И. войсковой частью *** в связи с прохождением службы в Московском военном округе, стаж работы в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, у В.И. отсутствует, а наличие стажа Кремневой Е.Н. не имеет существенного значения для дела.

Судом также указано на то, что истцами не представлено доказательств принятия уполномоченным органом решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В данной связи, руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы, или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордену", Постановления Правительства Москвы от 22.07.2008 г. N 610-ПП "Об утверждении Порядка отнесения объектов жилищного фонда города Москвы к определенному виду в зависимости от целей использования", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения с Кремневой Е.Н. договора социального найма.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда не усмотрела оснований для его отмены.

С выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться не представляется возможным ввиду того, что они основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, спорная служебная квартира находилась в ведении Москворецкого районного совета народных депутатов г. Москвы, решением исполнительного комитета которого 02.06.1982 г. распределена в качестве служебного Московскому военному округу.

До введения в действие в 1983 году Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления жилых помещений был регламентирован Гражданским кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 11.06.1964 г.

Действовавшим в период предоставления семье Кремнева В.И. спорного жилого помещения законодательством предусматривались следующие виды собственности: социалистическая и личная собственность граждан. В свою очередь, к социалистической собственности относились государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций (ст. 93 ГК РСФСР).

Положениями ч. 2 ст. 297 ГК РСФСР было предусмотрено, что жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Пунктом 1 приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлено, что объекты государственной собственности (в том числе жилищный и нежилой фонд), расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего Совета народных депутатов, относятся к муниципальной собственности.

Анализ данной правовой нормы, как это следует из смысла ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предполагает применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Приведенные выше, допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права повлияли на исход дела, они являются существенными и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истцов.

Полагаю, что решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 12.01.2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.07.2016 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 381, ст. 384 ГПК РФ,

определил:

кассационную жалобу Кремневой Е.Н. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 12.01.2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.07.2016 г. с гражданским делом по иску Кремневой Е.Н., Кремнева Р.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кремнева А.Р., к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, признании права пользования квартирой на условиях социального найма - передать для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

городского суда А.А. Кучерявенко