Апелляционное определение Московского городского суда от 10 октября 2016 г. N 33-16954/16

10 октября 2016 г. судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н.М.,

и судей Мищенко О.А., Новиковой Е.А.,

при секретаре С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М. дело по апелляционной жалобе представителя ФГУП "ЖКУ РАН" Л.М.В. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 июня 2016 года, которым постановлено: обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Федерального государственного унитарного предприятия "ЖКУ РАН" заключить с И.А.А., И.А.П., К.Т.П., И.А.А., И.А.А. и И.А.А. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *******,

установила:

Истцы И.А.А., И.А.П., К.Т.П., И.А.А., действующий за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей И.А.А. и И.А.А. обратились в суд с иском к ответчику Росимущество, и просят суд обязать ответчика заключить с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *****, ссылаясь на то, что они проживают в данной квартире, которая была предоставлена И.А.П. по ордеру N **** от **** года, выданному на основании решения исполкома Октябрьского райсовета N **** от **** года. В состав его семьи по ордеру входили жена - И.Т.П., сын - И.А.А., сын - И.А.А., жилое помещение предоставлено в связи с работой И.А.П. в ЖКУ АН СССР с ***** года по настоящее время, в настоящее время в квартире проживают И.А.П., И.А.А., К.Т.П., И.А.А., несовершеннолетние И.А.А., **** года рождения и И.А.А., ***** года рождения. В настоящий момент квартира находится в собственности гор. Москвы. **** года истцы обращались к ответчику с заявлением с просьбой заключить с ними договор социального найма спорного жилого помещения, однако до настоящего времени никакого ответа на данное заявление ответчик истцам не дал.

Представитель истцов И.А.А., И.А.П., К.Т.П., И.А.А., действующего также в интересах несовершеннолетних детей И.А.А. и И.А.А., по доверенности Т.И.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Росимущество в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица ФГУП "ЖКУ РАН" Л.М.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указывая, что законных оснований для заключения с истцом договора социального найма не имеется, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Москве в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ФГУП "ЖКУ РАН" Л.М.В. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истцов И.А.А., И.А.П., К.Т.П., И.А.А., действующего также в интересах несовершеннолетних детей И.А.А. и И.А.А., по доверенности Т.И.С., обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся ответчиков и третьих лиц, извещавшихся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения должен быть указан материальный закон, примененный судом к данным правоотношениям, и процессуальные нормы, которыми руководствовался суд.

Изложенным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В судебном заседании установлено, что И.А.А., И.А.П., К.Т.П., И.А.А., несовершеннолетний И.А.А., **** года рождения, несовершеннолетняя И.А.А., ***** года рождения постоянно зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: ******.

***** года на основании решения N **** исполкома Октябрьского райсовета от **** года выдан ордер N ***** на служебное жилое помещение семье И.А.П., работающего ЖЭХ-3 ЖКУ АН СССР электриком, на право занятия служебного жилого помещения по ул. ****, дом ****, корп. *****, в отдельной кв. ****, из двух комнат, общей площадью 44,8 кв.м., жилой площадью 30,7 кв.м., на него и членов его семьи супругу И.Т.П., сына И.А.А., сына И.А.А. (л.д.12).

И.А.П. работает в ФГУП "ЖКУ РАН" с ***** года по настоящее время, ***** года истцы обратились в Росимущество с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое ими жилое помещение, однако ответа до настоящего времени не поступило (л.д.28).

Разрешая спор и удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции руководствовался п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, Пунктом 1.4. Порядка отнесения объектов жилищного фонда города Москвы к определенному виду в зависимости от целей использования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2008 года N 610-1111, Положением о Реестре объектов собственности города Москвы в жилищной сфере как составной части Единого реестра собственности города Москвы и порядке его ведения утверждено постановлением Правительства Москвы N 836-ПП от 08 октября 2008 года, а также Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору аренды, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру" и исходил из того, что И.А.П., которому было предоставлено жилое помещение, проработал в организации, его предоставившей, более 10 лет, что в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Москвы N 711-ПП дает ему право на заключение договора социального найма.

Вместе с тем, суд первой инстанции сослался на то, что служебные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Одновременно суд пришел к выводу о том, что занимаемое истцами жилое помещение не является служебным, что следует из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ***** года, а ксерокопия реестра служебных помещений, находящихся в хозяйственном ведении и на балансе ФГУП "ЖКУ РАН" по состоянию на ***** года, не может служить бесспорным доказательством того, что спорное жилое помещение отнесено к служебному фонду, поскольку оригинал данного реестра, заверенная надлежащим образом копия, суду не представлена.

Данные выводы суда не основаны на обстоятельствах дела, представленных доказательствах и нормах материального права. Более того, изложенные доводы противоречат друг другу, ввиду чего одновременно сделан вывод об отсутствии доказательств отнесения спорной квартиры к служебному фонду и при этом применены нормы, регулирующие передачу гражданам служебных жилых помещений. Таким образом, неправильное установление имеющих значение для дела обстоятельств, противоречивость выводов привели к неправильному применению норм закона.

Так, судом неправомерно применены к возникшим правоотношениям положения Постановления Правительства Москвы N 711-ПП по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение в виде 2-х комнатной квартиры по адресу: ***** предоставлено И.А.П. и членам его семьи на основании служебного ордера (л.д. 12).

Согласно представленным выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельства о праве собственности, выданного **** года, указанная квартира является собственностью Российской Федерации и находится в хозяйственном ведении ФГУП "ЖКУ РАН" (л.д. 13, 47), а потому Постановление Правительства N 711-ПП, регулирующее правоотношения по передаче гражданам жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы в данном случае неприменимо.

Оснований не доверять реестру служебных жилых помещений, находящихся в хозяйственном ведении и на балансе ФГУП "ЖКУ РАН" по состоянию на ******г., представленному в суд виде заверенной копии (лд. 48-49), как того требует ст. 71 ГПК РФ, у суда не имелось. Из реестра следует, что квартира по адресу: ****** отнесена к служебному фонду и находится на балансе ФГУП "ЖКУ РАН" и судебная коллегия признает это обстоятельство установленным, а вывод суда первой инстанции о том, что спорная квартира не является служебной, используется на условиях социального найма - неправильным.

В силу п. 1 ч. 1, 3 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, согласно п. 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований установленных настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Поскольку жилое помещение было предоставлено истцам в качестве служебного, в настоящее время относится к служебному фонду и является федеральной собственностью, решения о передаче его в муниципальную собственность, либо об отнесении к фонду социального использования ни собственником, ни владельцем жилого помещения не принималось, то оснований для удовлетворения требований истцов об обязании заключить с ними договор социального найма у суда первой инстанции не имелось.

Единый жилищный документ, в котором указано на то, что вид заселения спорной квартиры социальный наем (л.д. 14), не может быть принят в качестве доказательства, поскольку на каком-либо решении правомочного органа данная запись не основана.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, как не основанное на материалах дела, представленных доказательствах и нормах закона, с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении требований истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 27 июня 2016 ода отменить.

В удовлетворении исковых требований И.А.А., И.А.П., К.Т.П., И.А.А., действующего также в интересах несовершеннолетних И.А.А. и И.А.А. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об обязании заключить с истцами договор социального найма в отношении квартиры по адресу: ****** - отказать.

Судьи: