Апелляционное определение Московского городского суда от 08 сентября 2016 г. N 33-29457/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Павловой И.П.

Судей Катковой Г.В., Суменковой И.С.

При секретаре Матлиной Г.А.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по апелляционной жалобе Ворониной Л.Н.

На решение Басманного районного суда города Москвы от 20 апреля 2016 года,

Которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Ворониной Л. Н., Бубновой Н.В. к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании жилья аварийным, - отказать.

установила:

Воронина Л.Н., Бубнова Н.В. обратились в суд с иском к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании аварийными (не пригодным для проживания) квартиры N _, N _в доме ..., стр_. по ул. ...города Москвы.

В обоснование заявленных требований указали, что жители дома, расположенного по адресу: г. Москва, ..., д...., стр. _ на протяжении двенадцати лет пытаются добиться от государственных органов установления за домом статуса аварийного жилья, с целью дальнейшего расселения жителей в благоустроенное и безопасное для проживания жилье, поскольку дом находиться в непригодном для проживания состоянии. Согласно техническому паспорту построен в 1914 году, последний капитальный ремонт дома был произведен в 1956 г.; процент износа дома составляет 75 процентов (согласно заключения эксперта на предмет технического состояния несущих и ограждающих конструкции, а так же инженерного оборудования квартир), тогда как ответчик решить вопрос о признании дома аварийным, отказывается.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия.

Истцы, их представитель в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц: Управы Басманного района города Москвы, Префектуры Центрального административного округа в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Представитель третьего лица - Департамент капитального ремонта города Москвы в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что основания для вынесения на рассмотрение Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы (ГМВК) вопроса признания многоквартирного дома аварийным, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.06.2012 N 274-ПП, отсутствовали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Воронина Л.Н.

В судебное заседание не явились представитель ответчика Государственной жилищной инспекции города Москвы и представитель 3-го лица Управы Басманного района города Москвы, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав Воронину Л.Н., ее представителя по ордеру Самарина М.В., Бубнову Н.В., представителя 3-го лица Префектуры ЦАО города Москвы по доверенности Сычева А.Л., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом первой инстанции установлено, что дом ..., стр.1 по ул. ...г. Москвы 1914 года постройки, индивидуального проекта, кирпичный, 6-этажный, 2-секционный, с металлической кровлей и смешанными перекрытиями (на кухнях и ванных комнатах сводчатые, железобетонные, в остальных помещениях - деревянные), с ограниченными видами удобств, находится в управлении ООО УК "Дом-Мастер", на обслуживании ООО РЭК "Центр".

Аварийным в установленном порядке дом не признан, в первоочередные планы на реконструкцию и снос не включен.

На день комиссионной проверки 10.04.2014 г., проведенной Инспекцией жилищного надзора по Центральному административному округу с участием представителя управляющей организации ООО УК "Дом-Мастер" при рассмотрении ранее поступившего аналогичного обращения, установлено, что в квартире N _ в помещении кухни имеют место трещины в сопряжении стен и потолка, в местах общего пользования выявлено отслоение окрасочного слоя потолков; в квартире N _ в одной из комнат (никто не проживает) имеет место обрушение участка штукатурного слоя потолка, в местах общего пользования на стенах и потолках наблюдается отслоение окрасочного слоя. Охранные мероприятия выполнены. Ремонт помещений общего пользования жителями данных квартир не проводился более 10 лет.

На момент проверки в обследованных квартирах и в подвале данного дома негерметичности инженерных коммуникаций не выявлено. Помещение подвала сухое.

На фасаде здания наблюдаются волосные трещины, отдельными местами выкрашивание кирпичной кладки, отслоение окрасочного слоя, на цоколе здания с дворового фасада отслоение штукатурного слоя. На момент проверки охранные мероприятия выполнены, что подтверждается актом проверки от 10.04.2014 N Ц-0345.

По результатам осмотра инспекцией управляющей организации ООО УК "Дом-мастер" было предписано выполнить ремонт цоколя здания, что следует из предписания от 10.04.2014 N Ц-0345.

В настоящее время ремонт цоколя здания выполнен, что подтверждается актом проверки от 30.04.2014 NЦ-0345.

Согласно ранее выданному инспекцией предписанию от 23.05.2014 N Ц-1363 управляющей организацией ООО УК "Дом-Мастер" установлен постоянный контроль за техническим состоянием перекрытий в доме, осуществляется контроль за техническим состоянием аварийных перекрытий многоквартирного дома, при необходимости выполняются охранно-поддерживающие мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Москвы от 18.06.2012 N 274-ПП "Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы", решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается Правительством Москвы на основании заключения Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы.

Вопросы расселения коммунальных квартир в компетенцию Мосжилинспекции не входят.

Из материалов дела следует, что Мосжилинспекцией направлялось письмо в Префектуру Центрального административного округа о рассмотрении вопроса и принятия решения о признании дома ... строение 1 по Новой Басманной улице аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Из ответа Заместителя главы управы Басманного района города Москвы следует, что дом ..., стр. _ по улице ...- 7-и этажный, 1914 года постройки, материал стен кирпичный, перекрытия смешанные, общей площадью 9605 кв.м, жилой площадью 7339,6 кв.м, со всеми видами удобств, 45-квартирный, проживает 101 семья - 267 человек.

По результатам обследования дома специализированной организацией ООО НПФ "Жилище 21" от 20.10.2009 техническое состояние дома оценивается как "неудовлетворительное", требуется проведение капитального ремонта по фасаду здания, ремонту балконов, замена систем ЦО, ГВС, ХВС.

По информации Департамента капитального ремонта города Москвы жителями кв. 5 и кв. 22 многоквартирного дома по адресу: ул. ..., д...., стр. _ были направлены материалы для рассмотрения на Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы вопроса аварийности указанных квартир. Однако данные материалы отклонены от рассмотрения в связи с тем, что представленный протокол общего собрания собственников оформлен с нарушением требований ст.44-48 Жилищного кодекса РФ, а в заключение эксперта по определению технического состояния несущих и ограждающих конструкций, а также инженерного оборудования квартир N _, N _, многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. ..., д...., стр_. указана ссылка на ГОСТ Р 54257-2010 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования", который приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2014 г. N 1974-ст отменен, в связи с принятием и введением в действие нового стандарта. Дополнительно сообщено, что на ГМВК рассматриваются вопросы признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 18.06.2012 N 274-ПП "Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы".

Заявлений о признании дома аварийным на ГМВК, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.06.2012 N274-ПП, не поступало.

Жителям указанного многоквартирного дома, согласно постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы", от префектуры Центрального административного округа, управы Басманного района неоднократно давались разъяснения как письменные, так и устные на вопросы пригодности (непригодности) помещений для проживания в многоквартирном доме, из которых следует, что вопросы пригодности (непригодности) помещений для проживания в многоквартирном доме относятся к компетенции префектур административных округов и в рамках Постановления Правительства Москвы N 712-ПП от 21 августа 2007 года "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Москве". Жители кв. 5 и кв. 22 многоквартирного дома по адресу: ул. ..., д...., стр_. могут обратиться в Межведомственную комиссию Префектуры ЦАО с комплектом документов: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; технический паспорт на жилое помещение (квартиру) в объеме раздела 1 "Сведения адресного и технического учета"; доверенность от заявителя на получение документа, оформленная в порядке, определенном законодательством (в случае обращения представителя заявителя).

По усмотрению жителей могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания и другие документы, обосновывающие пригодное (непригодное) состояние помещения.

Окружная МВК рассматривает заявление, прилагаемый к нему комплект документов и в течение 30 рабочих дней проводит оценку соответствия помещения требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. В случае необходимости обследования помещения окружная МВК составляет в трех экземплярах акт обследования помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. По результатам работы окружная МВК принимает решение, которое оформляется в виде заключения в трех экземплярах по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, и выпускает распоряжение префекта о признании помещения жилым пригодным (непригодным) для проживания и необходимости проведения капитального ремонта помещения.

Указанный многоквартирный дом аварийным в установленном порядке не признан и включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы на 2015-2044 годы, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 г. N 832-ПП "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы".

Учитывая изложенное выше, оценив доказательства по делу и взаимную связь в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, тогда как понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2012 года N 274-ПП (в редакции от 19 июня 2013 года) "Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы", задачами комиссии являются рассмотрение представленных в установленном порядке заявлений собственников, нанимателей помещений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 5).

Согласно п. 15 постановления, основанием для рассмотрения Комиссией вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заявление собственников, нанимателей помещений соответствующего многоквартирного дома, представляемое в установленном порядке (далее - заявление), либо заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Порядок приема заявлений утверждается приказом Департамента капитального ремонта города Москвы по согласованию с председателем Комиссии.

Из пункта 30 Постановления следует, что по результатам рассмотрения вопросов о соответствии состояния многоквартирного дома установленным законодательством требованиям (п. 7) Комиссия готовит заключение, оформленное в трех экземплярах по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В заключение Комиссии (п. 30) включается одно из следующих предложений: ....1. О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. ....2. О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно п. 32 Постановления, предложения о проведении реконструкции многоквартирных домов (п. ....2) готовятся в отношении признаваемых аварийными многоквартирных домов:

Из п. 33 следует, что в случаях, не предусмотренных пунктом 32 настоящего Положения, в отношении признаваемого аварийным многоквартирного дома Комиссией готовится предложение, предусмотренное пунктом ....1 настоящего Положения.

Пункт 35 Постановления предусматривает, что заключения Комиссии (п. ...) доводятся с приложением акта обследования (при наличии) Департаментом капитального ремонта города Москвы по 1 экземпляру до заявителя (п. 15) и префектуры административного округа города Москвы в течение 5 рабочих дней со дня их подписания.

При отсутствии оснований для подготовки заключения Комиссии, указанного в пункте ... настоящего Положения, Департамент капитального ремонта города Москвы по решению Комиссии направляет заинтересованным сторонам соответствующее уведомление с приложением акта обследования (п. 23), если такое обследование проводилось (пункт 36 Постановления).

В соответствии с п. 37 Постановления, заключение Комиссии, содержащее предложение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. ....1, ....2), является основанием для подготовки в установленном порядке Департаментом капитального ремонта города Москвы проекта правового акта Правительства Москвы о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 38 Постановления, Префектура соответствующего административного округа города Москвы на основании правового акта Правительства Москвы (п. 37) в месячный срок со дня принятия соответствующего правового акта Правительства Москвы предъявляет в установленном порядке к собственникам помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требование о его сносе или реконструкции соответственно.

Доводы истцов о том, что занимаемое ими жилое помещение является непригодным для проживания, судом обоснованно отклонены, поскольку вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке не разрешен.

При этом суд правильно указал, что в соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, в связи с чем суд не принял во внимание представленное истцом экспертное заключение ООО "Агентство Независимость", как допустимое и относимое доказательство по делу.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, основанном на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, повторяют доводы иска, которые были предметом рассмотрения в суде и оценка которым в решении дана.

Как усматривается из материалов дела, истцами не был соблюден предусмотренный порядок обращения в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы (Мосжилинспекцию) для решения вопроса о признании квартир аварийными, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда гор. Москвы от 20 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

N 33-29457

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Судей Катковой Г.В., Суменковой И.С.

При секретаре Матлиной Г.А.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по апелляционной жалобе Ворониной Л.Н.

На решение Басманного районного суда города Москвы от 20 апреля 2016 года,

руководствуясь ст. 193 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда гор. Москвы от 20 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.