Апелляционное определение Московского городского суда от 26 октября 2016 г. N 33-37077/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Антоновой Н.В.,

судей Бабенко О.И., Лебедевой И.Е.,

при секретаре Гришиной Е.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Антоновой Н.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по доверенности Баджаевой О.Н. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 14 марта 2016 года в редакции определения того же суда об исправлении описки от 18 июля 2016 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от 24.03.2015 года (протокол N ***) об отказе Ивановой Е.Н. в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать ФСИН России принять Иванову Е.Н. на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установила:

Истец Иванова Е.Н. обратилась в суд с иском к ответчикам Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г.Москве (УФСИН России по г.Москве), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) и просит признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от 24.03.2015 г. об отказе истцу в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать ФСИН России принять ее на учет сотрудников (пенсионеров), имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязать ФСИН России поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что является сотрудником ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве, в целях реализации имеющегося у нее права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, 28.11.2013 г. она в установленном порядке обратилась в подкомиссию УФСИН России по г. Москве с заявлением о принятии на соответствующий учет. Все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от истца были приняты, однако ей было отказано в постановке на учет из-за отсутствия выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета. Данное решение истец считает незаконным, нарушающим ее жилищные права, поскольку полагает, что ею были представлены документы, подтверждающие невозможность получения выписок из домовых книг и финансовых лицевых счетов.

Истец Иванова Е.Н. и ее представитель по доверенности Азымов Н.Н. в судебное заседание суда первой инстанции явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков УФСИН России по г. Москве, ФСИН России по доверенности Баджаева О.Н. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что в нарушение п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 24.04.2013 г. N 369, истцом не представлена выписка из домовой книги и финансово-лицевой счет на жилое помещение по адресу: ***, где истец была временно зарегистрирована с 30.09.2011 г. по 30.03.2012 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика ФСИН России по доверенности Баджаева О.Н. по доводам апелляционной жалобы, указывая, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по г. Москве по доверенности Баджаева О.Н. в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Истец Иванова Е.Н. и ее представитель по доверенности Азымов Н.Н. в заседание судебной коллегии явились, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам письменных возражений, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Ивановой Е.Н. и ее представителя по доверенности Азымова Н.Н., представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по г. Москве по доверенности Баджаевой О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановленное решение суда не соответствует.

Согласно п.п. 1,3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органом исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в общежитии.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", которым утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, а также за сотрудниками и уволенными со службы в учреждениях и органах гражданами Российской Федерации, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. федеральными органами исполнительной власти.

Указанной категории лиц единовременная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Иванова Е.Н. является подполковником внутренней службы, заместителем начальника следственного изолятора по лечебнопрофилактической работе - начальник медицинской части - врач ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве.

28.11.2013 г. Иванова Е.Н. обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 12 лет.

В составе семьи Ивановой Е.Н. 2 человека: она и дочь Тиханова Д.И., *** г.р. (студентка 1 курса очной формы обучения Социальнопедагогического колледжа ГБОУ ВПО Московского городского психологопедагогического университета).

Истец совместно с дочерью с 30.05.2013 г. постоянно зарегистрированы по адресу: ***, в жилом доме общей площадью *** кв.м., принадлежащем матери истца Ивановой Л.Н. (1/2 доли права). По данному адресу они были временно зарегистрированы с 30.09.2011 по 30.03.2012 гг.

Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Ивановой Е.Н. и членам ее семьи не предоставлялась.

Решением Комиссии ФСИН России от 24.03.2015 г. N *** Ивановой Е.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, поскольку к заявлению не представлены выписка из домовой книги и финансовый лицевой счет на жилое помещение по адресу: ***.

Удовлетворяя требования истца Ивановой Е.Н., суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, исходил из того, что истцом соблюдены предусмотренные Правилами порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты с момента подачи заявления от 28.11.2013 г. Суд указал, что из материалов учетного дела усматривается, что истцом в подкомиссию УФСИН России по г. Москве была предоставлена справка, выданная ООО "Восточный" на жилой дом по адресу: ***; на запрос суда из ООО "Восточный" направлен ответ о том, что выписки из домовой книги выдаются по утвержденной форме справки к Закону Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области"; данная справка выдается только на основании предоставленной владельцем оригинала домовой книги и является документом, заменяющим и/или соответствующим по содержанию в ней сведениям выписке из домовой книги; ведение и хранение домовой книги является обязанностью домовладельцев и является основным документом, в котором фиксируются сведения о регистрации и снятии с учета граждан; домовая книга по адресу: *** ведется и находится у домовладельца.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд указал, что обязанность по представлению всех необходимых документов истцом исполнена надлежащим образом, поскольку подп. "з" п. 5 Правил предусмотрена возможность предоставления документов, заменяющих выписку из домовой книги, а представленная истцом справка является заменяющим документом, кроме того, содержит все необходимые сведения для решения вопроса о возможности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о незаконности принятого Комиссией ФСИН России 24.03.2015 г. решения об отказе в постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленного протоколом N ***, и удовлетворил исковые требования истца в полном объеме.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых в подпункте "з" указаны: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Вместе с тем по адресу: ***, вместо выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета Ивановой Е.Н. в нарушение установленного порядка представлена справка ООО "Восточный", содержащая только сведения о зарегистрированных лицах и данные о жилом помещении; документы, подтверждающие невозможность получения выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета, истцом не представлены. Представленная истцом справка управляющей компании ООО "Восточный" не подтверждает невозможность получения выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета по вышеуказанному адресу. При этом согласно сообщения ООО "Восточный" на запрос суда домовая книга по адресу: ***, ведется и находится у домовладельца; сведений о невозможности получения копии финансового лицевого счета указанный ответ на запрос суда не содержит.

Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Ивановой Е.Н. в полном объеме были изначально представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы.

Таким образом, Комиссией ФСИН России было правомерно отказано Ивановой Е.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с нарушением подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, так как истцом не предоставлены обязательные документы (выписка из домовой книги и копия финансово-лицевого счета по адресу: ***).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности решения комиссии ФСИН России от 24.03.2015 г., поскольку истцом в нарушение требований Правил предоставления документов для постановки на учет не был представлен полный пакет необходимых документов.

Таким образом, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о возложении на ФСИН России обязанности по принятию Ивановой Е.Н. и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 14 марта 2016 года в редакции определения того же суда об исправлении описки от 18 июля 2016 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ивановой Е.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г.Москве о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья - отказать.

Судьи: