Апелляционное определение Московского городского суда от 12 октября 2016 г. N 33-40530/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Владимировой Н.Ю.,

и судей Зыбелевой Т.Д., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре В.,

с участием прокурора Храмовой О.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б., гражданское дело по апелляционной жалобе Е. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 09 июня 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Е. к УВД ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными приказов о расторжении контракта и увольнении со службы, о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда - отказать,

установила:

Истец Е. проходил службу в УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве с 15.11.2001 г. в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по району Бирюлево Западное г. Москвы с 04 сентября 2014 г. Приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от ***г. N ***Е. был уволен со службы в органах внутренних дел по основаниям п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Считая свое увольнение незаконным истец обратился в суд с иском о признании незаконными приказов о расторжении контракта и увольнении со службы, о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда. В обосновании своих требований указал, что проступка, порочащегося честь сотрудника органов внутренних дел не совершал.

В судебном заседании истец Е. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях, ссылаясь на то, что увольнение истца произведено в соответствии с нормами действующего законодательства, процедура увольнения соблюдена, нарушение прав истца ответчиком не допускалось.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит истец.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав истца, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"Сотрудник полиции обязан: соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции; в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно ст. 12 п. 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел обязан: 5) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей;

Согласно ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения, предусмотренных пунктами 1 - 6 и 9 части 1, частями 2 и 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Согласно ст. 82 ч. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: 9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;

Как следует из положений Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138, поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Е. проходил службу в УВД ЮАО ГУ МВД России по г. Москве с 15.11.2011 г., в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по району Бирюлево Западное г. Москвы с 04.09.2014 г.

Приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от ***г. N ***Е. был уволен со службы в органах внутренних дел по основаниям п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием для издания данного приказа послужил приказ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от ***г. N ***и заключение по результатам служебной проверки.

Заключением служебной проверки установлено, что 23.02.2016 г. в ОСБ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве поступила информация о вымогательстве денежных средств сотрудниками ОМВД России по району Бирюлево Западное г. Москвы. Для проверки данных сведений сотрудниками ОСБ УВД на основании соответствующего постановления и плана от 23.02.2016 г. было проведено оперативно-розыскное мероприятие "оперативный эксперимент". В ходе предварительной проверки было установлено, что 23.02.2016 г. около 12 час. 35 мин. Сотрудники отдела задержали гр. Ш. за нарушение миграционного законодательства и начали требовать от него *** руб. за его освобождение и непривлечение к установленной законом ответственности. В ходе проводимых оперативно-розыскных мероприятий гр. У. (родственница Ш.) передала сотрудникам полиции *** руб. за освобождении Ш. Спустя некоторое время сотрудники полиции, получившие от У. денежные средства были задержаны сотрудниками ОСБ УВД. Задержанными оказались капитан полиции Е., оперативный дежурный ДЧ Отдела и старший лейтенант полиции С., инспектор мобильного взвода ОР ППСМ Отдела. В ходе осмотра места происшествия денежные средства были, переданные сотрудникам полиции, обнаружить не представилось возможным. Вместе с тем в ходе оперативно-розыскных мероприятий были получены аудиозаписи, подтверждающие факт передачи денежных средств сотрудникам полиции.

Обстоятельства, установленные служебной проверкой подтверждаются: заключением по результатам служебной проверки в отношении Е.; объяснениями Ш., У., С.; Актом возврата технических средств, прослушивания и расшифровки аудиозаписи от 24.02.2016 г.

Доказательств, опровергающих выводы служебной проверки, суду представлено не было.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц, что неоднократно указывал в судебных Постановлениях Конституционный Суд РФ.

Таким образом, ответчиком правомерно сделан вывод, что истцом совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, наложенное дисциплинарное взыскание соответствуют тяжести совершенному истцом проступку, сроки проведения служебной проверки и процедура привлечения к дисциплинарному взысканию соблюдены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что увольнение истца было произведено в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку истец, являясь сотрудником органов внутренних дел, совершил действия, направленные на извлечение ненадлежащей материальной выгоды, незаконное обращение в свою пользу чужого имущества, т.е. совершил действия при выполнении своих служебных обязанностей, которые вызывают сомнение в его беспристрастности и наносят ущерб авторитету федеральному органу исполнительной власти в сфере органов внутренних дел, не уведомил в порядке, установленном законодательством РФ о противодействии коррупции о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения; совершенный истцом поступок порочит честь и достоинство сотрудника полиции, наносит урон престижу, авторитету и доброму имени полицейского.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, поскольку они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и основанием к отмене решения суда не являются.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 09.06.2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Е. - без удовлетворения.

Судьи: