Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2016 г. N 33-40763/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.

судей Зениной Л.С., Малыхиной Н.В.

при секретаре Нефедычевой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Малыхиной Н.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г. Москвы на заочное решение Симоновского районного суда г. Москвы от 09 июня 2016 г., которым постановлено: Исковые требования Рамазановой Х. А. и Магомедова И. О. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключения договора социального найма жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Рамазановой Х. А. и Магомедовым И. О. договор социального найма на комнату N хххх, жилой площадью хххх кв.м., в квартире хххх, по адресу: г. Москва, ул. хххх.

установила

Истцы Рамазанова Х.А. и Магомедов И.О. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее ДГИ) об обязании заключить договор социального найма на свободную жилую площадь - комнату N хххх, в четырехкомнатной квартире коммунального заселения N хххх, расположенную по адресу: хххх, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что комната хххх, площадью хххх кв.м., в указанной квартире является свободной.

23.12.хххх года ДГИ г. Москвы заключил договор найма жилого помещения на спорную комнату с Рамазановой Х.А., срок которого истек 19.11.хххх года.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 15.10.хххх г. Рамазанова Х.А. с семьей из двух человек была признана малоимущими, в целях установленных ст. 59 ЖК РФ.

В сентябре - октябре хххх года истец Рамазанова Х.А. обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении по договору социального найма свободной комнаты N хххх, жилой площадью хххх кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире по адресу: хххх. На данные заявления ею были получены ответы о возможности выкупа освободившейся комнаты N хххх по договору купли - продажи по рыночной стоимости, с чем истцы не согласны, и полагают, что данные ответы и действия ДГИ г. Москвы противоречат действующему законодательству, в связи с чем, они просили обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с ними договор социального найма на комнату N хххх, жилой площадью хххх кв.м., в квартире по вышеуказанному адресу.

Представитель истца по доверенности Е. в суде заявленные истцами требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в суд не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки и доказательств их уважительности в суд не представил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика по имеющимся материалам дела, в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ.

Судом было постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Департамент городского имущества г. Москвы по доводам апелляционной жалобы как незаконного, ссылаясь на то, что судом были нарушены при рассмотрении дела нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заочное решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, и подлежит принятию по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения, одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу положений ч.ч.1 и 6 (п.2) Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, признанным нуждающимися в жилых помещениях и признанным нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Как было установлено судом первой инстанции, истец Рамазанова Х.А. является собственником комнаты N хххх, жилой площадью хххх кв.м., расположенной в коммунальной квартире хххх, корпуса хххх, дома хххх, по ул. хххх, г. хххх на основании договора передачи N хххх от 06.08.хххх года (л.д. 19, 20).

На данной жилой площади зарегистрированы истец Рамазанова Х. А., хххх г.р. и ее сын Магомедов И. О., хххх г.р., что подтверждается Единым жилищным документом N хххх от 02.02.хххх г. (л.д. 9, 10).

23.10.хххх года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы с Магомедовым И. О., хххх г.р., был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения, расположенного по адресу: хххх, состоящего из одной комнаты, общей площадью хххх кв.м., жилой площадью хххх кв.м., для использования данной жилой площади в целях проживания. Срок найма жилого помещения устанавливался на 1 год (л.д. 22).

23.12.хххх года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы и Рамазановой Х. А., хххх г.р., был заключен договор найма жилого помещения N хххх, согласно которому нанимателю Рамазановой Х.А. была передана в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение для проживания в нем, расположенное по адресу: хххх, состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире, общей площадью хххх кв.м., жилой площадью хххх кв.м. для временного проживания. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются в качестве членов его семьи Магомедов И. О., хххх г.р. Срок действия договора был установлен хххх лет, с 19.11.хххх г. по 19.11.хххх г. (л.д 17), и срок его действия в настоящее время истек.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N хххх Рамазанова Х.А с семьей из двух человек была признана малоимущими в целях установленных ч. 2 ст. 59 ЖК РФ, что подтверждается информационным письмом от 17.10.хххх г. (л.д. 21).

Согласно ответам ДГИ г. Москвы от 18.09.хххх г. и 21.10.хххх г. истцам было отказано в заключении договора социального найма на свободную спорную комнату, поскольку в случае предоставления комнаты N хххх, жилой площадью хххх кв.м., истцы будут занимать две комнаты NN хххх и хххх, площадью жилого помещения хххх кв.м., жилой площадью хххх кв.м. в четырехкомнатной квартире коммунального заселения по вышеуказанному адресу, что превышает норму предоставления, в связи с чем, истцам было разъяснено право на обращение с заявлением о выкупе данной комнаты по договору купли - продажи (л.д. 12-15).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что истцы признаны ответчиком малоимущими, и учитывая то, что ранее неоднократно с ними заключался данный договор, и что площадь жилого помещения двух комнат N хххх и хххх будет составлять хххх кв.м., жилая площадь хххх кв.м., что незначительно превышает норму предоставления, указанную в п. 6 ст. 20 Закона на хххх кв.м., то заявленные истцами требования о заключении с ними договора социального найма на спорное жилое помещение подлежат удовлетворению.

Однако, с вышеуказанным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться, так как он был сделан судом в нарушение норм действующего жилищного законодательства и фактических обстоятельств данного дела.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 59 ЖК РФ,  освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее Закон г. Москвы N 29) освободившиеся комнаты из жилищного фонда города Москвы в коммунальных квартирах предоставляются в пользование или приобретаются в собственность с помощью города при условии, что обеспечение площадью жилого помещения граждан, которым данные комнаты предоставляются в пользование или приобретаются в собственность, будет не менее нормы предоставления на одного человека и не более размеров площади жилого помещения, установленных статьей 20 настоящего Закона. В случае превышения указанных размеров, освободившиеся комнаты приобретаются в собственность гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, при условии доплаты по рыночной стоимости за площадь, превышающую размеры площади жилого помещения, установленные статьей 20 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, жилое помещение из жилищного фонда города Москвы может быть предоставлено площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, вследствие конструктивных особенностей жилых помещений, предоставляемых гражданам, состоящим на жилищном учете, направляемых на реализацию городских жилищных программ, размер площади жилого помещения, определяемый в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не может быть более чем:

1) на семью, состоящую из супругов, - однокомнатная квартира площадью до 44 квадратных метров;

2) на семью, состоящую из двух граждан, не являющихся супругами, - двухкомнатная квартира площадью до 50 квадратных метров.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5 ст. 38 Закона г. Москвы N 29, освободившаяся комната в коммунальной квартире предоставляется в пользование, в том числе, по договорам социального найма, или приобретается в собственность проживающими в этой квартире нанимателями либо собственниками, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

2. При отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившаяся комната предоставляется в пользование по соответствующему договору найма, в том числе по договору социального найма, либо предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

5. При принятии решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность с помощью города освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире учитываются в совокупности:

1) дата постановки на жилищный учет или учет нуждающихся в содействии города Москвы приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ;

2) срок проживания в городе Москве по месту жительства на законных основаниях;

3) жилые помещения (части жилых помещений), в отношении которых жители города Москвы и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также гражданско-правовые сделки, совершенные ими с принадлежащими им жилыми помещениями (частями жилых помещений) за период, установленный статьей 10 настоящего Закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции применил нормы ст. 59 ЖК РФ, ст. ст. 20, 38 - Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Вместе с тем, суд не применил подлежащие применению нормы ч. 2 ст. 58 ЖК РФ и ч. 3 ст. 37 Закона г. Москвы N 29, согласно которым обязанность государства по обеспечению граждан жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, ограничивается установленной субъектами Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения. Этими же нормами ЖК РФ и Закона г. Москвы N 29 установлены обстоятельства, при которых граждане вправе требовать обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма площадью, превышающей норму предоставления, а также пределы возможного превышения нормы предоставления.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, норма предоставления площади жилого помещения в городе Москве составляет 18 кв. м площади жилого помещения на одного человека. Следовательно, обеспечение жилой площадью по договору социального найма семьи из двух человек осуществляется в пределах 36 кв. м.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ и ч. ч. 5, 6 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, превышение нормы предоставления при предоставлении жилых помещений по договору социального найма на семью из двух человек возможно только при следующих обстоятельствах:

- когда на семью из двух человек, состоящую из супругов, предоставляется однокомнатная квартира (в этом случае площадь жилого помещения может составлять площадь до 44 кв. м);

- когда на семью из двух человек, не являющихся супругами, предоставляется двухкомнатная квартира (в этом случае, площадь жилого помещения может составлять площадь до 50 кв. м).

Из материалов дела усматривается, что общая площадь коммунальной квартиры, в которой проживают истцы, составляет хххх кв. м, приведенная доля общей площади жилого помещения хххх кв.м., жилая площадь квартиры составляет хххх кв.м.

На основании договора передачи в собственность от 06.08.хххх г. за N хххх истец Рамазанова Х.А. является собственником комнаты N хххх жилой площадью хххх кв.м. по адресу: хххх, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности, выдано 17 сентября хххх г., серии хххх (л.д. 19, 20), в которой был постоянно зарегистрирован ее сын Магомедов И.О., прибывший 28 октября хххх г. из хххх (л.д. 9,10).

При предоставлении истцам по договору социального найма свободной комнаты N хххх, общей площадью хххх кв. м, жилой площадью - хххх кв. м, обеспеченность истцов и члена ее семьи будет составлять хххх кв.м., жилой площадью хххх кв.м., что превышает норму предоставления.

В настоящем случае, не имеется установленных законом обстоятельств, при которых истцы вправе требовать обеспечения их жилым помещением сверх общей нормы предоставления (18 кв. м общей площади на одного человека), т.к. семья истицы состоит из двух человек, которые не являются супругами.

В связи с изложенным, ДГИ города Москвы вправе был отказать истцам в предоставлении свободной комнаты по договору социального найма, т.к. обязанности по обеспечению граждан жилым помещением по договору социального найма сверх установленной нормы предоставления у ответчика не имелось.

В то же время, истцы вправе реализовать свое право на предоставление им освободившегося жилого помещения в виде комнаты N хххх в коммунальной квартире по адресу: хххх, с учетом положений ч. 3 ст. 37 Закона г. Москвы N 29, т.е. путем приобретения освободившейся комнаты в собственность при условии доплаты по рыночной стоимости за площадь, превышающую размеры площади жилого помещения, установленные ст. 20 Закона г. Москвы N 29.

Однако, как следует из материалов дела, заявления о выкупе освободившейся комнаты истцы не подавали и в материалах дела отсутствуют документы, которые бы подтверждали преимущественное право истцов на предоставление спорной комнаты.

Таким образом, постановленное судом решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истцов к ДГИ г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении им комнаты N хххх и обязании предоставить свободную комнату по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 09 июня 2016 г. отменить и принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Рамазановой Х. А., Магомедова И. О. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма на комнату N хххх, жилой площадью хххх кв.м., расположенной в квартире N хххх по адресу: хххх - отказать.

Судьи: