Апелляционное определение Московского городского суда от 08 ноября 2016 г. N 33-43980/16

08 ноября 2016 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Куприенко С.Г.,

судей Бобровой Ю.М., Сальниковой М.Л.,

при секретаре Голубевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобровой Ю.М. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Держановского С.Л. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 01 августа 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Держановского С.Л. к ДГИ г. Москвы, Правительству г. Москвы, Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы о признании решения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы незаконным, обязании предоставить жилые помещения по договорам социального найма - оставить без удовлетворения.

У с т а н о в и л а:

Держановский С.Л. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ДГИ г. Москвы, Правительству г. Москвы, Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы о признании решения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы незаконным, обязании предоставить жилые помещения по договорам социального найма, ссылаясь на то, что 16 декабря 2014 года Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы выдал истцу и членам его семьи смотровой талон на жилые помещения по адресу: *******. Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы 21 января 2015 года (протокол N *******) представила заключение о предоставлении семье истца указанных жилых помещений по договорам социального найма. 30 января 2016 года истец получил письмо из Департамента N *******, датированное 29 декабря 2015 года, с отказом в предоставлении выделенного жилья, в котором указывалось, что ранее истца на жилищном учете в г. Москве состоит 67938 семей. Учитывая изложенное, жилищный вопрос истца будет рассмотрен в соответствии с действующим законодательством по выбранному способу улучшения жилищных условий в порядке очередности. В письме ******* от 20 февраля 2016 года истца проинформировали, что решением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18 декабря 2015 года (Протокол N *******) отменено ранее принятое заключение Комиссии от 21 января 2015 года N ******* о совместном предоставлении истцу и членам его семьи жилых помещений по договорам социального найма. истец указывал, что в Положении о Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы (пункт 3) нет функции принятия решений по вопросам отмены ранее принятых ей же самой (Комиссией) заключений. В Положении о ДГИ г. Москвы нет такого полномочия Департамента, как отнятие ранее выделенного по смотровому талону жилья (отзыв смотрового талона). Законом г. Москвы N29 от 14 июня 2006 года такое действие (отзыв смотрового талона) не предусмотрено.

На основании изложенного истец просил отменить решение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18 декабря 2015 года (Протокол N *******) об отмене ранее принятого заключения Комиссии от 21 января 2015 года (Протокол N *******) о совместном предоставлении истцу и его семье жилых помещений по договорам социального найма, и признать это решение (N*******) незаконным. Обязать Департамент городского имущества города Москвы принять решение о предоставлении истцу и членам его семьи ранее выделенных жилых помещений по договорам социального найма - однокомнатной квартиры, площадью жилого помещения ******* кв.м, по адресу: *******; двухкомнатной квартиры, площадью жилого помещения ******* кв.м, по адресу: *******, и заключить договоры социального найма с истцом и членами его семьи на эти жилые помещения.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Держановский С.Л., третье лицо Держановская Т.Г. явились, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представители ответчиков ДГИ г. Москвы, Правительства г. Москвы, Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены. Представитель ДГИ г. Москвы направил в суд возражения, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Держановская А.С., Держановская Н.С. в судебное заседание не явились, извещены.

Суд постановил вышеприведенное решение, об отмене которого просит истец Держановский С.Л., указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков Правительства г. Москвы, Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы, выслушав истца Держановского С.Л., третьих лиц Держановскую Т.Г., Держановскую А.С., Держановскую Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Николаеву Т.Л., возражавшую против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу, в том числе, Законом г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Судом первой инстанции установлено, что 16 декабря 2014 года Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы выдал истцу и членам его семьи смотровой талон на жилые помещения по адресу: *******.

Согласно пояснительной записке к проекту распоряжения Департамента "О внесении изменений в учетное дело и о предоставлении Держановскому С.Л. (на семью из двух человек) жилого помещения по договору социального найма" Держановский С.Л., 1957 г.р., с семьей из 5-ти человек (он, жена Держановская Т.Г., 1954 г.р., дочь Держановская Н.С, 1980 г.р., дочь Держановская А.С, 1985 г.р., внучка Руденко А.С, 2004 г.р.) зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире площадью жилого помещения ******* кв. м, общей площадью ******* кв. м, жилой площадью ******* кв. м по адресу: *******. Квартира муниципальная, была предоставлена на период военной службы и подлежит освобождению в связи с увольнением в запас.

Вопрос о предоставлении Держановскому С.Л. на семью из двух человек (он, жена Держановская Т.Г., 1954 г.р.) по договору социального найма однокомнатной квартиры в доме-новостройке площадью жилого помещения ******* кв.м, общей площадью ******* кв.м, жилой площадью ******* кв.м., по адресу: ******* и Держановской Н.С. на семью из трех человек (она, дочь Руденко А.С., 2004 г.р., сестра Держановская А.С., 1985 г.р.) по договору социального найма двухкомнатной квартиры в доме-новостройке площадью жилого помещения ******* кв. м., общей площадью ******* кв. м., жилой площадью ******* кв. м., по адресу: *******, с освобождением занимаемого ими (пять человек) жилого помещения, со снятием с жилищного учета всей семьи в составе четырех человек, был внесен на рассмотрение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы 21 января 2015, протокол N *******, которым принятое заключение: "Согласиться с данным вариантом улучшения жилищных условий со снятием с учета всей семьи".

В соответствии с личным заявлением, с Государственной программой города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 454-ПП, в соответствии со статьями 15, 20, 22, 23, 24, 33, 34 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" подготовлен проект распоряжения Департамента. В учетном деле истца имеются проекты распоряжений ДГИ г. Москвы о предоставлении Держановскому С.Л. на семью из двух человек, Держановской Н.С. на семью из трех человек жилых помещений по договорам социального найма.

Решением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18 декабря 2015 года (Протокол N *******) отменено ранее принятое заключение Комиссии от 21 января 2015 года (протокол N *******) о совместном предоставлении истцу и членам его семьи жилых помещений по договорам социального найма.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался Законом г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", которым установлен порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы. К указанной категории граждан относятся жители города Москвы, состоящие на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Правительством Москвы 20 марта 2007 года было принято постановление N 176-ПП "О Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы", которым утверждено Положение о Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы.

Пунктом 3 статьи 6 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлено, что жилищные комиссии в пределах полномочий исполнительных органов власти города Москвы, при которых они сформированы, осуществляют предварительное рассмотрение вопросов и дают заключения в форме рекомендаций для принятия решений уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы.

На момент рассмотрения настоящего дела на основании Постановления правительства г. Москвы от 22 марта 2016 г. N 110-ПП - Постановление Правительства Москвы от 20 марта 2007 г. N 176-ПП "О комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы" признано утратившим силу.

На основании п. 2, 3 данного Положения Комиссия рассматривает обращения органов государственной власти города Москвы, организаций и граждан по вопросам жилищных отношений. На Комиссию возлагается рассмотрение и принятие заключений в форме рекомендаций.

Пунктом 12 указанного Положения установлено, что заключение Комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных федеральным законодательством и законодательством города Москвы принимать решения по соответствующим жилищных вопросам.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Комиссия по жилищным вопросам при Правительстве Москвы не является органом государственной власти города Москвы, властными полномочиями не располагает, заключение комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти, в связи с чем, само по себе решение указанной Комиссии от 21 января 2015 года (протокол N *******) не является основанием для возникновения прав и обязанностей по обеспечению Держановского С.Л. и членов его семьи жилыми помещениями на основании договоров социального найма.

Решение указанной Комиссии от 18 декабря 2015 года (протокол N *******) права и обязанности Держановского С.Л. и членов его семьи не нарушает, а соответственно оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным протокола Комиссии по жилищным вопросам при Правительстве Москвы от 18 декабря 2015 г., в части отмены рекомендации комиссии, содержащиеся в протоколе от 21 января 2015 годаN *******, судом правомерно не установлено.

При разрешении спора суд первой инстанции учел, что согласно письму ДГИ г. Москвы N ******* от 29 декабря 2015 года истцу указано, что ранее него на жилищном учете в г. Москве состоит 67938 семей. Учитывая изложенное, жилищный вопрос истца подлежит рассмотрению в соответствии с действующим законодательством по выбранному способу улучшения жилищных условий в порядке очередности. Предоставление жилого помещения Держановскому С.Л. и членам его семьи ранее установленной очереди приведет к ущемлению прав граждан, которые находятся в указанной очереди до истца.

Суд первой инстанции также не нашел оснований для удовлетворения иска в части обязания ДГИ г. Москвы принять решение о предоставлении истцу и членам его семьи жилых помещений по договорам социального найма, расположенных по адресу: *******; *******, и заключения договоров социального найма, поскольку распорядительных документов о предоставлении указанных жилых помещений ДГИ г. Москвы не принималось.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение, дана неверная оценка представленным по делу доказательствам, нарушены нормы материального и процессуального права. С данными доводами апелляционной жалобы коллегия согласиться не может, поскольку все обстоятельства по делу судом первой инстанции получили надлежащую оценку, с учетом норм действующего законодательства, тогда как доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства.

Таким образом, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 01 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Держановского С.Л. без удовлетворения.

Судьи