Апелляционное определение Московского городского суда от 22 ноября 2016 г. N 33а-46776/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Лукьянченко В.В., Ставича В.В.,

при секретаре Кучиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2016 года, которым удовлетворен административный иск Частного учреждения образовательной организации высшего образования "Медицинский университет "Реавиз" о признании незаконными действий по проведению проверки, составлению акта проверки, вынесения предписания, приостановлении государственной аккредитации и обязании устранить допущенные нарушения,

установила:

Частное учреждение образовательная организация высшего образования "Медицинский университет "Реавиз" обратилось в суд с указанным выше административным иском к Рособрнадзору, в котором оспаривало действия по проведению проверки образовательного учреждения, составлению акта проверки и приказа о приостановлении государственной аккредитации, полагая нарушенным свое право на осуществление уставной деятельности.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2016 года указанные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителя Рособрнадзора по доверенности Подзирей А.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

В заседании судебной коллегии представитель Рособрнадзора - Подзирей А.Ю., доводы апелляционной жалобы поддержал, полагал, что дело не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, поскольку подведомственно арбитражному суду.

Представители Частного учреждения образовательной организации высшего образования "Медицинский университет "Реавиз" по доверенности Коленков А.А., Фроловский Н.Г., просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, поскольку имеются основания для прекращения производства по делу.

Как усматривается из материалов настоящего дела Частное учреждение образовательной организации высшего образования "Медицинский университет "Реавиз" оказывает платные образовательные услуги, соответственно осуществляет экономическую деятельность (код 80.3 ОКВЭД).

Образовательная деятельность ведется Учреждением на основании лицензии. Нарушение законодательства Российской Федерации в сфере образования влечет нарушение условий лицензии и возможность применения установленных санкций к образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N508-О, от 19 июня 2007 года N389-О-О и от 15 апреля 2008 года N314-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ сказано, что арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку в данном случае, имеет место спор, возникший между юридическим лицом и государственным органом, затрагивающий права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности и указанные требования должны рассматриваться арбитражным судом.

Так как суд первой инстанции, рассматривая дело по существу, неправильно определил вид судопроизводства, в котором должны быть разрешены требования Частного учреждения образовательной организации высшего образования "Медицинский университет "Реавиз", принятое им решение подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 194, ст. 195 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2016 года отменить.

Производство по делу по административному иску Частного учреждения образовательной организации высшего образования "Медицинский университет "Реавиз" к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) о признании незаконными действий по проведению проверки, составлению акта проверки, вынесения предписания, приостановлении государственной аккредитации и обязании устранить допущенные нарушения - прекратить.

Судьи: