Решение Московского городского суда от 28 октября 2016 г. N 7-13278/16

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шиленкова М.Ф. на определение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 03 октября 2016 года, которым в удовлетворении ходатайства Шиленкова М.Ф. о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление N*** врио начальника отдела УФМС России по г.Москве в ВАО от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО "***" Шиленкова М.Ф., отказано,

установил:

Постановлением N*** врио начальника отдела УФМС России по г.Москве в ВАО от *** года Шиленков М.Ф., будучи генеральным директором ООО "***", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа ***.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица, Шиленков М.Ф., как должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, 07 мая 2015 года подал в Перовский районный суд г. Москвы жалобу, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, ссылаясь на уважительные причины пропуска срока, не связанные с действиями лица, привлеченного к административной ответственности.

Определением судьи названного районного суда от 12 мая 2015 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление N*** врио начальника отдела УФМС России по г.Москве в ВАО от *** года Шиленкову М.Ф. отказано ввиду отсутствия уважительных причин пропуска срока.

Указанное определение судьи Шиленковым М.Ф. обжаловано в Московский городской суд, определением судьи которого от 04 февраля 2016 года отклонено ходатайство Шиленкова М.Ф. о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на приведенное выше определение судьи районного суда от 12 мая 2015 года.

Постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 29 августа 2016 года определение судьи районного суда от 12 мая 2015 года и определение судьи Московского городского суда от 04 февраля 2016 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Перовский районный суд г.Москвы на стадию принятия жалобы к производству судьи.

При новом рассмотрении настоящего дела судья районного суда определением от 03 октября 2016 года отклонил ходатайство должностного лица ООО "***" Шиленкова М.Ф. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление N*** врио начальника отдела УФМС России по г.Москве в ВАО от *** года.

В настоящее время Шиленков М.Ф. обжалует данное определение судьи по доводам поданной в Московский городской суд жалобы, ссылаясь на то, что в установленный законом десятидневный срок с момента получения 23 января 2015 года копии постановления должностного лица от *** года оно было обжаловано по месту рассмотрения дела об административном правонарушении в Измайловский районный суд г.Москвы, который направил данную жалобу в Перовский районный суд г.Москвы на рассмотрение по подведомственности, в связи с чем в период с 05 февраля 2016 года и по 05 мая 2015 года жалоба находилась в производстве районных судов, что является уважительной причиной пропуска срока на обжалование постановления от *** года.

В судебном заседании Московского городского суда должностное лицо ООО "***" Шиленков М.Ф. и его защитник по доверенности Толстопят В.А. приведенные выше доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав заявителя и его защитника, нахожу обжалуемое определение судьи подлежащим отмене с направлением дела на рассмотрение по существу по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, судья районного суда исходил из вывода о том, что Шиленков М.Ф. пропустил предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ процессуальный срок на обжалование постановления должностного лица без уважительных на то причин, а его обращение с жалобой на постановление должностного лица в Измайловский районный суд города Москвы, в нарушение порядка обжалования, предусмотренного КоАП РФ, не является обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причины пропуска срока на обжалование постановления должностного лица.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя в связи со следующим.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30-8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и ч.3 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного этой нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу действующего законодательства, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в том числе из представленных отчетов об отслеживании отправления с официального сайта Почты России, копий почтовых конвертов и квитанции ФГУП "Почта России" об оплате, копии жалобы со штампом канцелярии суда, копия постановления N*** врио начальника отдела УФМС России по г.Москве в ВАО от *** года, которым Шиленков М.Ф., как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, получена им по почте 23 января 2015 года, 31 января 2015 года на указанное постановление посредством почты им направлена жалоба по месту рассмотрения дела, в Измайловский районный суд г.Москвы, которым она была получена 05 февраля 2015 года, и которым по подведомственности была направлена в Перовский районный суд г.Москвы, которым получена 20 марта 2015 года; 05 мая 2015 года данная жалоба названным судом возвращена заявителю в связи с наличием недостатков, 07 мая 2016 года Шиленковым М.Ф. вновь подана жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу (л.д.48, 49-50, 51-54, 55, 56, 57), на что указывалось в жалобе, поданной в районный суд.

При этом, в обжалуемом постановлении должностного лица от *** года разъяснен порядок его обжалования, который также содержит информацию о том, что жалоба может быть подана в суд по месту рассмотрения дела, тогда как местом рассмотрения дела является адрес: г.Москва, ***, д.3, корп.4, что относится к территориальной подсудности Измайловского районного суда г.Москвы (л.д.12), куда заявитель первоначально и направил жалобу.

Между тем, данные обстоятельства судьей районного суда при рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока учтены не были.

Определение об отказе в восстановлении указанного срока принято судьей районного суда 03 октября 2016 года в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, без исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание, что 31 января 2015 года лицо, привлекаемое к административной ответственности, незамедлительно после получения 23 января 2015 года постановления должностного лица подал на него жалобу, которая впоследствии по подведомственности Измайловским районным судом г.Москвы была направлена в Перовский районный суд города Москвы, вследствие чего в производстве указанных судов жалоба находилась в период с 05 февраля 2015 года и по 05 мая 2015 года, и после возврата жалобы в связи с наличием недостатков 07 мая 2015 года он вновь подал жалобу с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, следует сделать вывод о том, что должностное лицо Шиленков М.Ф. добросовестно пользовался своими процессуальными правами, которыми наделен КоАП РФ, и имел намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, судья районного суда необоснованно счел неуважительными причины пропуска процессуального срока обжалования при обращении Шиленкова М.Ф. и не нашел оснований для его восстановления.

Учитывая, что при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока обжалования судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на судебную защиту, а также принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, указанную в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительной, а вывод судьи об отсутствии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока - необоснованным.

Обжалуемое определение судьи Перовского районного суда г. Москвы нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, срок для обжалования постановления должностного лица - восстановлению, жалоба заявителя - направлению в районный суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, судья

определил:

Определение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 03 октября 2016 года отменить.

Восстановить должностному лицу ООО "***" Шиленкову М.Ф. пропущенный срок на подачу жалобы на постановление N*** врио начальника отдела УФМС России по г.Москве в ВАО от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Шиленкова М.Ф.

Дело направить в Перовский районный суд г. Москвы для рассмотрения по существу.