Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 декабря 2016 г. по делу N 33а-1274/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Литовкина В.В.,

при секретаре Клиповой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Эренженовой Б.Н. к Администрации г. Элисты о признании незаконным постановления в части исключения из списков льготной категории граждан на получение бесплатно земельного участка, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Эренженовой Б.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Литовкина В.В. об обстоятельствах дела, объяснения истца Эренженовой Б.Н. и её представителя Музраевой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Эренженова Б.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 15 августа 2013 г. она принята на учёт граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, как педагогический работник. В декабре 2015 г. ей сообщили, что она была принята на учёт ошибочно и 8 февраля 2016 г. Администрация г. Элисты письменно уведомила её об исключении из очереди на бесплатное получение земельного участка. Указанное решение считает незаконным, поскольку в силу п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", п. 2 Порядка однократного бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты", являясь на момент постановки в очередь преподавателем в возрасте до 35 лет Бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Калмыкия (далее - БОУ СПО) "Элистинский автомобильно-дорожный колледж", который является государственной общеобразовательной организацией, она имела право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства. Основания и порядок снятия граждан с учёта для предоставления земельного участка предусмотрены п. 8 ст. 5.1 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г., указанный перечень является обязательным и расширительному толкованию не подлежит. У ответчика отсутствовали предусмотренные данной статьей основания для исключения её из очереди на получение бесплатно земельного участка в собственность. Указывает, что действия Администрации г. Элисты повлекли причинение моральных и физических страданий, потерю времени и упущение возможности на приобретение участка иными путями. Из-за нервных переживаний у неё произошло прерывание беременности. Просила признать постановление Администрации г. Элисты от 31 октября 2015 г. N 7660 в части исключения её из списков льготной категории граждан на получение бесплатно земельного участка в собственность незаконным; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200000 руб.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2016 г. в удовлетворении административного иска Эренженовой Б.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Эренженова Б.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. Указывает, что оснований, предусмотренных п. 8 ст. 5.1 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", для исключения из списка граждан, претендующих на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, у Администрации г. Элисты не имелось.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Принимая решение по делу, суд, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Устава г. Элисты, пришел к выводу о том, что постановление главы Администрации г. Элисты от 31 декабря 2015 г. N 7660 в части снятия Эренженовой Б.Н. с учёта для предоставления земельного участка принято в переделах полномочий органа местного самоуправления и соответствует закону.

С таким выводом суда следует согласиться.

В соответствии с п.п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, полномочием субъекта Российской Федерации является определение категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно, а также условия и порядок их предоставления.

Согласно преамбуле Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" настоящий закон направлен на реализацию Республикой Калмыкия предоставленных полномочий в сфере регулирования земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иными федеральными законами.

В силу абзаца 5 п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N177-IV-3 право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют граждане Российской Федерации, являющиеся педагогическими работниками государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций в возрасте до 35 лет, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени.

Как установлено судом при рассмотрении дела, истец Эренженова Б.Н. (до вступления в брак - ... ), ... г.р., состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 25 мая 1984 г.

15 августа 2013 г. Эренженова Б.Н., являясь преподавателем БОУ СПО "Элистинский автомобильно-дорожный колледж", обратилась в отдел землеустройства Администрации г. Элисты с заявлением о принятии на учет граждан, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка, являющихся педагогическими работниками.

Постановлением Администрации г. Элисты от 12 ноября 2013 г. N 4748 Эренженова Б.Н. принята на учет педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных организаций в возрасте до 35 лет, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени, имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации г. Элисты от 31 декабря 2015 г. N 7660 Эренженова Б.Н. снята с указанного учёта в связи с прекращением оснований для отнесения граждан к категории лиц, установленных абз. 5 п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия N 177-IV-З от 9 апреля 2010 г.

Письмом от 8 февраля 2016 г. Администрацией г. Элисты Эренженовой Б.Н. сообщено, что на учёт граждан, имеющих право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка она была принята ошибочно, так как на дату подачи документов она являлась педагогическим работником БОУ СПО РК "Элистинский автомобильно-дорожный колледж", в настоящее время является педагогическим работником ФГБОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет", тогда как на педагогических работников профессиональных образовательных учреждений действие Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" не распространяется.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В силу ст. 23 Федерального закона об образовании Бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Калмыкия "Элистинский автомобильно-дорожный колледж", в котором Эренженова Б.Н. на момент постановки на учет состояла в должности преподавателя, относится к образовательной организации, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

Учитывая, что как на дату подачи документов, так и на момент достижения возраста 35-ти лет, истец являлась педагогическим работником профессиональной образовательной организации, которая не относится к государственному и (или) муниципальному общеобразовательному учреждению и (или) дошкольной образовательной организации, педагогическим работникам которых предоставляется бесплатно в собственность земельный участок, данное обстоятельство явилось правомерным основанием для снятия Эренженовой Б.Н. с учета претендентов на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, постановление Главы Администрации г. Элисты от 31 декабря 2015 г. N 7660, принятое в соответствии со ст. 44, 67 Устава города Элисты в порядке контроля за деятельностью органов местного самоуправления города Элисты и должностных лиц местного самоуправления города Элисты, в части снятия Эренженовой Б.Н. с учёта, является законным и обоснованным.

Приводимый в апелляционной жалобе довод об отсутствии в п. 8 ст. 5.1 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N177-IV-3 основания, по которому она была снята с учёта, на законность оспариваемого постановления и решения суда не влияет, поскольку данный пункт подлежал бы применению только в случае наличия законных оснований для постановки Эренженовой Б.Н. на учёт граждан, имеющих право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка.

Каких-либо иных правовых доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Эренженовой Б.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Л.М. Кутланова

В.В. Литовкин