Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 07 декабря 2016 г. по делу N 33а-2063/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 07 декабря 2016 г. по делу N 33а-2063/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 18 августа 2016 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований проходившей военную службу по контракту "данные изъяты" Сергеевой И.Л. о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с исключением ее из списков личного состава воинской части без направления на профессиональную переподготовку, предоставления основного отпуска и выплаты накоплений и денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

воинской части.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения истца Сергеевой И.Л. и ее представителя - адвоката Сисюкина Е.Е. в обоснование доводов жалобы, представителя командира войсковой части N - "данные изъяты" Урсула Ю.А. и представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Чудиновой М.А., возражавших относительно доводов жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" военного округа "данные изъяты" Касьянова С.А., предложившего решение суда оставить без изменения,

судебная коллегия

установила:

Сергеева И.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

признать незаконными и подлежащими отмене приказы командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении её из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ N в части отмены приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N об убытии ее на обучение в Институт "данные изъяты" (далее - ИППС РГСУ) и от ДД.ММ.ГГГГ N в части, в которой она полагается убывшей с той же даты в основной отпуск за "адрес" год сроком на "данные изъяты" суток, обязав при этом должностное лицо направить ее на профессиональную переподготовку;

признать незаконным бездействие командира войсковой части N, выразившееся в ненаправлении её рапортов от ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, связанных с её участием в НИС, а также несоблюдение сроков представления этих документов в уполномоченную организацию, обязав командира воинской части представить эти документы для решения вопроса о выплате накоплений и денежных средств, дополняющих накопления участника НИС.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований Сергеевой И.Л. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что порядок предоставления истцу основного отпуска командованием был нарушен, поскольку такой отпуск был предоставлен в период прохождения ею профессиональной переподготовки и фактически она не могла его использовать. Кроме того, исключение истца из списков личного состава воинской части производилось командованием в день нахождения ее в отпуске.

По мнению Сергеевой И.Л., вывод суда о том, что у командира воинской части отсутствовала обязанность по разъяснению ей порядка и условий прохождения профессиональной переподготовки, а также выяснению желания пройти профессиональную подготовку в ином порядке не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают ее права.

Податель жалобы утверждает, что незаконность бездействия командира войсковой части N выразившиеся в несоблюдении сроков представления документов, связанных с участием ее в НИС, подтверждается вынесенным судом частным определением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором обращается внимание командования на допущенные факты волокиты при представлении этих документов.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель командира войсковой части N просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на военнослужащих - участников НИС не распространяется действие абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 упомянутого Федерального закона о запрете увольнения с военной службы военнослужащих при отсутствии их согласия без предоставления жилых помещений или жилищной субсидии.

Не содержит запрета на исключение из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы без выплаты положенных накоплений по НИС, которые не относятся к какому-либо виду довольствия военнослужащих, и в пункте 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которому без согласия военнослужащего он из списков личного состава воинской части до проведения с ним окончательного расчёта по денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспечению не исключается.

Как установлено судом первой инстанции, предельного возраста пребывания на военной службе Сергеева И.Л. достигла ДД.ММ.ГГГГ, после чего с ней неоднократно заключался новый контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказами командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Сергеева И.Л. уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и от ДД.ММ.ГГГГ N исключена из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исключение Сергеевой И.Л., являющейся участником НИС, из списков личного состава воинской части до выделения ей денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения соответствует требованиям действующего законодательства и ее прав не нарушает.

Согласно пунктам N и N Порядка "данные изъяты", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, N (далее - Порядок), участники НИС, имеющие 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право, подают заявления (рапорта) в письменной форме на имя командиров воинских частей по форме согласно приложению N к этому Порядку. Заявления (рапорта) в письменной форме подлежат регистрации в установленном порядке в журналах учета служебных документов.

Ответственное должностное лицо воинской части на основании заявлений (рапортов) в письменной форме, поступивших от участников НИС, бывших участников НИС (членов их семей), формирует сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право (далее - сведения), по форме согласно приложению N к настоящему Порядку и направляет указанные сведения не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N " "данные изъяты"" предусмотрено, что заявление (рапорт) о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, участник НИС подает до его исключения из списков личного состава воинской части.

Пунктами N и N вышеуказанного Порядка также предусмотрено, что участник НИС рапорт (заявление) на получение дополнительных денежных средств подает через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения после издания приказа об увольнении с военной службы. Командование воинской части (ответственное должностное лицо) обязано в установленный срок выдать участнику НИС (члену его семьи) необходимые справки и выписки, сообщить почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения и регионального управления жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть, а также при необходимости заверить копии указанных в пункте N этого Порядка документов.

Из сопроводительного письма войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что документы для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения Сергеевой И.Л., направлены начальнику управления жилищного обеспечения, а также ДД.ММ.ГГГГ за исх. Nнс направлены в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, требования действующего законодательства командованием войсковой части N в отношении Сергеевой И.Л. были соблюдены, а поэтому оснований для возложения на командование обязанности представить соответствующие документы в уполномоченную организацию у суда первой инстанции не имелось.

При этом вынесение судом первой инстанции частного определения, в котором обращается внимание командования на допущенные факты волокиты при представлении документов, связанных с участием истца в НИС, вопреки доводу жалобы, не говорит о незаконности сделанных в решении суда выводов о восстановлении ко времени рассмотрения дела ранее нарушенных прав Сергеевой И.Л.

В пунктах 3 и 16 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы закреплено, что продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава части производится по окончании отпуска и после сдачи военнослужащим дел и должности

.

Из приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что Сергеевой И.Л. предоставлена часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год пропорционально прослуженному времени сроком на 18 суток в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Вопреки доводу жалобы, исключение истца из списков личного состава воинской части в последний день нахождения ее в отпуске, проведено с учетом требований действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что действия командира войсковой части N, связанные с изданием приказа, согласно которому Сергеева И.Л., подлежащая исключению из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы, полагается убывшей в отпуск, ее прав не нарушает.

В силу пункта 4 статьи 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В соответствии с пунктом 4 ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы и изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

При этом упомянутым Порядком определено, что должен указать военнослужащий в своем рапорте: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

Только в отношении таких военнослужащих, то есть изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку на условиях и порядке, предусмотренным этим Порядком, и подавших соответствующий рапорт, в воинской части составляются списки согласно приложению N к этому Порядку, сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях согласно приложению N к этому Порядку, после чего эти списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчиненности в кадровые органы. В последующем формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, на основании которых формируются учебные группы и высылаются в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения. Данное уведомление является основанием для выдачи военнослужащему направления согласно приложению N к этому Порядку и изданию приказа о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Порядок представления военнослужащих к увольнению с военной службы, согласно утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Порядку деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, не включает в себя обязанность командира воинской части разъяснить военнослужащему порядок и условия прохождения профессиональной переподготовки.

Согласно этому Порядку, о предстоящем увольнении с военной службы командир воинской части проводит с военнослужащим беседу, в ходе которой последний вправе выразить просьбы, в том числе и по поводу прохождения профессиональной переподготовки.

Как установлено судом первой инстанции Сергеева И.Л. желания пройти профессиональную переподготовку на названных условиях не высказывала и с рапортом к командованию в период прохождения военной службы не обращалась.

В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ Сергеева И.Л. просила разрешить ей пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в ИППС РГСУ в соответствии с приложенной к этому рапорту справкой от директора данного института от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по собственному выбору на договорной основе и за свой счет, а не по направлению кадровых органов и не в порядке и на условиях, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Поскольку Сергеева И.Л. в период прохождения военной службы не изъявила желания реализовать свое право в порядке и на условиях, которые определены Министерством обороны Российской Федерации, и по собственной инициативе решилапройти обучение в одном из выбранных ею гражданских вузов, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности этого требования истца.

Поэтому то, что приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N (отмененного приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N) Сергеевой И.Л. был предоставлен учебный отпуск сроком на N суток в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которого она была отозвана, о нарушении ее прав не свидетельствует.

Поскольку с требованием о незаконности расчета льготной выслуги лет, о котором заявил представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции, истец в суд первой инстанции не обращалась и эти требования судом не рассматривались, то судебная коллегия лишена возможности дать оценку этому обстоятельству.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 18 августа 2016 года по административному исковому заявлению Сергеевой И.Л. оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи