Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 28 ноября 2016 г. по делу N 33-3871/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Торговченковой О.В., Долговой Л.П.,

при секретаре Еремкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Леньшина С.Д. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 06 августа 2015 года, которым постановлено:

" В удовлетворении заявления Леньшина С.Д. к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, - отказать".

Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия

установила:

Леньшин С.Д. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области (далее - УСЗН Липецкой области) об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения. Свои требования обосновывал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с награждением нагрудным знаком "Отличник ВВС". Однако в присвоении звания было отказано по тем основаниям, что указанный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия Министерства обороны СССР, и награждение им было произведено во время срочной военной службы в Вооруженных Силах приказом командира войсковой части. Истец полагал отказ незаконным, поскольку нагрудный знак "Отличник ВВС" учрежден Министерством обороны СССР, то есть является ведомственной наградой, командиры воинских частей обладают правом награждения указанным знаком отличия в силу делегирования им Министерством обороны СССР соответствующих полномочий. Просил признать незаконным отказ УСЗН Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность по присвоению истцу данного звания и выдаче соответствующего удостоверения.

Представитель ответчика УСЗН Липецкой области - Бойкова А.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что запись в военном билете не является документом, подтверждающим награждение, и на основании этой записи невозможно сделать вывод о полномочиях лица, присвоившего данное звание, а также определить содержание приказа о награждении. Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награждение которых ведомственными знаками отличия производилось решениями органа государственного управления, входившего в систему государственных органов СССР, подписанными руководителями этих органов. Кроме того, награждение нагрудным знаком "Отличник ВВС" не связано с продолжительным добросовестным трудом и данный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Леньшин С.Д., ссылаясь на незаконность решения суда, существенное нарушение норм материального права, просит отменить его и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца Леньшина С.Д., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Леньшин С.Д., достигнув пенсионного возраста и имея стаж трудовой деятельности более "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения. В подтверждение своего права на получение указанного звания истец представил ответчику военный билет с записью о награждении его нагрудным знаком "Отличник ВВС" приказом N от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника штаба воинской части п.п. "данные изъяты" (л.д.10-14). Награждение произведено в период прохождения истцом срочной военной службы по призыву в звании "данные изъяты".

Письмом УСЗН Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении заявления Леньшину С.Д. отказано в связи с тем, что награждение нагрудным знаком "Отличник ВВС" не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 8-9).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

На территории Липецкой области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", в соответствии со статьей 11 которого в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий.

Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания "Ветерана труда" не являются. Иное законом не установлено.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденным приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).

С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 следует признать правильным вывод суда, что нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил", которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде Министерства обороны СССР, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".

Доводы апелляционной жалобы о том, что на статус награды не влияет факт награждения истца приказом командира воинской части, а не приказом Министра обороны СССР, поскольку в соответствии с приказом Минобороны от 17 апреля 1957 года N 67 право награждения нагрудным знаком "Отличник ВВС" делегировано ведомством командирам воинских частей, не свидетельствуют о неправильности обжалуемого решения, поскольку само по себе это обстоятельство не позволяет отнести данную награду к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Поскольку нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" учрежден приказом Министра обороны СССР, т.е. ведомством, в котором предусматривалась военная служба, то в этой связи не имеет правового значения довод жалобы истца о том, что военная служба - это разновидность трудовой деятельности и период срочной военной службы засчитан ему в страховой стаж.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 06 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Леньшина С.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна: Судья:

Секретарь: