Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 ноября 2016 г. по делу N 33-14970/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего Малышевой И.А.

судей: Грымзиной Е.В., Бабайцевой Е.А.,

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эзергайля Александра Александровича к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату,

по апелляционной жалобе Эзергайля Александра Александровича

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 июля 2016 года, которым постановлено:

"иск Эзергайля Александра Александровича к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, содержащийся в письме от 11 марта 2016 года исх. N " ... ", в предоставлении Эзергайлю Александру Александровичу земельного участка кадастровый номер N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", в собственность за плату.

В удовлетворении иска Эзергайля Александра Александровича к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению Эзергайлю Александру Александровичу земельного участка кадастровый номер N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", в собственность за плату, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу - отказать".

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., объяснения представителя Эзергайля А.А. по доверенности К.Л.., поддержавшей доводы жалобы, представителей администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по доверенности Ч.А ... и А.П.., возражавших против её удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Эзергайль А.А. обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату.

В обоснование исковых требований указал, что 02 марта 2007 года между ним и администрацией Иловлинского муниципального района был заключен договор аренды N " ... " земельного участка площадью " ... " кв. метров с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: "адрес", с разрешённым использованием - для строительства торгово-сервисного комплекса, на срок по 01 марта 2010 года, который впоследствии был продлён до 01 марта 2016 года.

Он все условия договора аренды исполнял добросовестно, арендная плата вносилась своевременно и в полном объёме, земельный участок используется в соответствии с его разрешённым использованием - выполнен первый этап строительства ТСК - построена автозаправочная станция.

15 февраля 2016 года он обратился в администрацию Иловлинского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Однако письмом от 11 марта 2016 года ему было отказано в связи с несоответствием разрешённого использования земельного участка расположенному на нём объекту.

Считает данный отказ необоснованным, нарушающим его права, поскольку возведённый на данном земельном участке объект полностью соответствует виду разрешённого использования земельного участка.

Просил суд признать незаконным отказ администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, содержащийся в письме от 11 марта 2016 года исх. N " ... ", обязав ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ему в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью " ... " кв. метров, кадастровый номер N " ... ".

Иловлинским районным судом Волгоградской области постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Эзергайль А.А. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить в части отказа в удовлетворении его требований о понуждении ответчика передать ему в собственность за плату спорный земельный участок, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с абз. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области было принято "О предоставлении ИП Эзергайль А.А. земельного участка для строительства торгово-сервисного комплекса" N " ... " от 02 марта 2007 года ИП Эзергайлю А.А. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, кадастровый номер N " ... ", площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель - земли промышленности, для строительства торгово-сервисного комплекса.

Во исполнение указанного Постановления, между сторонами в этот же день заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N " ... ", согласно условиям которого спорный земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю Эзергайлю А.А. в аренду сроком с 02 марта 2007 года по 01 марта 2010 года для строительства торгово-сервисного комплекса, а также подписан Акт приема-передачи.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером N " ... ", утверждённым Постановлением главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области N " ... " от 04 июня 2007 года, на территории указанного земельного участка предусмотрено строительство торгово-сервисного комплекса.

28 декабря 2007 года администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области ИП Эзергайлю А.А. по его заявлению было выдано разрешение на строительство на данном земельном участке объекта капитального строительства - "Торгово-сервисный комплекс", I этап строительства - Автозаправочная станция, в соответствии с представленным ИП Эзергайлем А.А. рабочим проектом АЗС.

Истцом на предоставленном ему земельном участке возведен и на основании разрешения на ввод в эксплуатацию N " ... " от 05 мая 2008 года, выданного администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области, введен в эксплуатацию объект капитального строительства - "Торгово-сервисный комплекс", I этап строительства - Автозаправочная станция.

Право собственности на нежилое здание автозаправочной станции площадью " ... " кв.м зарегистрировано в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 19 февраля 2013 года в договор аренды земельного участка N " ... " от 02 марта 2007 года внесены изменения, срок договора продлён до 01 марта 2016 года.

Впоследствии, 12 января 2015 года в договор аренды земельного участка N " ... " от 02 марта 2007 года дополнительным соглашением внесены изменения, наименование арендатора изменено с ИП Эзергайль А.А. на Эзергайль А.А.

Письмом от 11 марта 2016 года исх. N " ... " администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области сообщила Эзергайлю А.А. о том, что 29 февраля 2016 года на заседании комиссии по землепользованию Иловлинского муниципального района рассмотрено его заявление от 15 февраля 2016 года и ему отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N " ... ", в связи с несоответствием разрешённого использования земельного участка расположенному на нём объекту недвижимости.

17 марта 2016 года за исх. N " ... " администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области в адрес Эзергайля А.А. направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ".

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Разрешая заявленные Эзергайлем А.А. требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что несоответствия разрешенного использования истцом земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости не установлено, напротив, земельный участок использовался Эзергайлем А.А. по назначению, следовательно, оснований для таких выводов, положенных администрацией в основу отказа в предоставлении Эзергайлю А.А. земельного участка не было. Одновременно отказывая истцу в удовлетворении требований о понуждении администрацию предоставить ему земельный участок в истребуемой площади, суд первой инстанции исходил из отсутствия со стороны истца обоснования необходимости предоставления ему спорного земельного участка в заявленном размере. При этом суд первой инстанции указал, что ИП Эзергайль А.А. письмом от 11 декабря 2007 года гарантировал администрации Иловлинского муниципального района передать во втором квартале 2008 года на рассмотрение ГУ " " ... "" Проект планировки (с учётом запроектированной АЗС) Торгово-сервисного комплекса в Иловлинском районе, расположенного на спорном земельном участке, с поэтапной разбивкой строительства. Однако до настоящего времени данный проект планировки не изготовлен, иные объекты торгово-сервисного комплекса, кроме АЗС, на спорном земельном участке не возведены и не запроектированы.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что после расторжения Договора аренды, ответчиком проведено межевание спорного земельного участка, в результате чего образовано два земельных участка в иных границах и площадях: N " ... ", площадью " ... " кв.м, и N " ... ", площадью " ... " кв.м.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют требованиям закона и установленным судом по делу обстоятельствам, подтверждается исследованными судом доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым судом первой инстанции дана обоснованная и надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью " ... " кв.м продолжали существовать арендные отношения по использованию земельного участка именно в указанной площади, а также об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью " ... " кв.м, кадастровый номер N " ... ", на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, поскольку земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Ввиду отсутствия обоснования необходимости размера земельного участка в заявленном истцом размере, основания для возложения обязанности на администрацию передать Эзергайлю А.А. земельный участок площадью " ... " кв.м у суда первой инстанции отсутствовали.

Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленному истцом обоснованию площади земельного участка, выполненного ООО " " ... "", с которой судебная коллегия соглашается.

Иных доводов жалобы, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Эзергайля Александра Александровича - без изменения.

Председательствующий:

Судьи: