Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 33-4299/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Фроловой Ж.А., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 22 ноября 2016 года гражданское дело по иску Ф.В.М. к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 19 августа 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования о признании постановления Администрации г. Кургана от 29.02.2016 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Кургана от 29.02.2016 о снятии Ф.В.М. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Возложить на Администрацию г. Кургана обязанность поставить Ф.В.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.".

Заслушав доклад судьи областного суда Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, объяснения третьего лица и представителя истца Ф.В.М. - Ф.А.В., представителя ответчика Администрации города Кургана и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана - Марчишиной М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.В.М. обратился в суд с иском к Администрации города Кургана и с учетом измененных требований просил признать постановление Администрации города Кургана от 29.02.2016 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным, возложить на Администрацию города Кургана обязанность по поставке его на данный учет.

В обоснование исковых требований указывал, что с 01.05.2011 ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно. Его заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378. Распоряжением Главы местного самоуправления от 22.03.2011 истец с членами семьи (жена Ф.В.А., сын Ф.А.В., дочь Ф.С.В.) принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. Постановлением Администрации города Кургана от 06.03.2014 N 1706 Ф.В.М. принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" с сыном Ф.А.В. и матерью Ф.Г.П., собственником и нанимателем которого он не является, жилых помещений на праве собственности и ином законом праве не имеет. В связи с расторжением брака с Ф.В.А., последняя членом его семьи не является, дочь Ф.С.В. на сегодня обеспечена жильем, то есть эти лица перестали быть нуждающимися в жилом помещении.

Постановлением Руководителя Администрации города Кургана от 29.02.2016 N 1215 истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 1 Закона Курганской области "О предоставлении жилых помещений в Курганской области".

Полагал, что законных оснований к снятию его с учета не имеется, так как он проживает в жилом помещении, собственником которого не является, нуждаемости в жилье как лицо, страдающее хроническим психическим расстройством, не утратил.

В судебном заседании третье лицо и представитель истца Ф.В.М. - Ф.А.В. просил признать незаконным постановление Администрации города Кургана от 29.02.2016 о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в остальной части заявленные исковые требования поддерживал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Кургана и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана - Марчишина М.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашалась, считала, что истец обоснованно снят с учета.

Третьи лица Ф.Г.П., Ф.С.В. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Курганским городским судом Курганской области постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация города Кургана просит решение суда отменить, в удовлетворении иска Ф.В.М. отказать.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не принято во внимание обстоятельство того, что постановлением Администрации города Кургана от 26.01.2015 N 109-н был утвержден договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", с Ф.В.М. Вместе с тем, Ф.В.М. не представил сведения об указанном договоре в Отдел учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Департамента жилищно-коммунального хозяйства. 06.02.2015 Ф.В.М. написал отказ от участия в приватизации указанного жилого помещения. Истцу было известно, что отказываясь от приватизации жилья, за ним закрепляется право проживания в данном помещении. Однако впоследствии Ф.В.М. дал согласие на продажу квартиры, чем ухудшил свои жилищные условия.

Кроме этого, " ... " брак между Ф.В.А. и Ф.В.М. расторгнут. В период брака супругами приобретено жилое помещение по адресу: "адрес". Данная квартира в силу ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации является их совместной собственностью. До настоящего времени раздел указанной квартиры не произведен.

В возражениях на апелляционную жалобу Ф.В.М. просил оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации города Кургана и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана - Марчишина М.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Третье лицо и представитель истца Ф.В.М. - Ф.А.В. доводы апелляционной жалобы считал необоснованными, просил в ее удовлетворении отказать.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма площади жилого помещения в городе Кургане определена решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 N 250 и составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для признания нуждающимися в жилом помещении указанные в приведенной норме граждане должны страдать соответствующей формой заболевания, проживать в квартире, занятой несколькими семьями, и не иметь иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 66 "О предоставлении жилых помещений в Курганской области" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что Ф.В.М. и Ф.В.А. состояли в зарегистрированном браке с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... ", от брака имеют сына Ф.А.В., родившегося " ... ", и дочь Ф.С.В., родившуюся " ... ".

Семья Ф. с 1987 года проживала и была зарегистрирована в общежитии Курганского строительного техникума по адресу: "адрес", что подтверждается копиями корешка ордера N от " ... " и справки с места жительства N от " ... ".

С 2007 года Ф.В.М. установлена инвалидность, согласно справке серии МСЭ-2011 N с " ... " - инвалидность 2 группы бессрочно.

На основании договора ипотеки и купли-продажи квартиры от 24.08.2007 Ф.В.А. приобрела однокомнатную квартиру, площадью 30,9 кв.м., расположенную по адресу: "адрес", что подтверждается копиями договора и свидетельства о государственной регистрации права N.

Указанное жилое помещение приобретено Ф.В.А. в период брака с Ф.В.М. и в силу ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации является их совместной собственностью. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Постановлением Администрации города Кургана от 22.03.2011 N 2159 Ф.В.М., проживающий по адресу: "адрес", с составом семьи 4 человека: супруга, сын и дочь, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на общую очередь и на очередь по списку "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов", ввиду обеспеченности жильем ниже учетной нормы.

" ... " дочь истца - Ф.С.В. снялась с регистрационного учета по адресу: "адрес". Как следует из искового заявления, Ф.С.В. с указанного времени не является членом семьи истца и обеспечена жильем.

На основании совместного заявления супругов " ... " брак между Ф.В.М. и Ф.В.А. прекращен, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака.

Согласно заключению КЭК при Государственном казенном учреждении Курганской областной психоневрологической больнице от 16.01.2014 Ф.В.М., являющийся инвалидом 2 группы, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 страдает хроническим психическим расстройством, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 имеет право на дополнительную жилую площадь.

С учетом расторжения брака и настоящего заключения постановлением Администрации города Кургана от 06.03.2014 N 1706 Ф.В.М. принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания и проживающее в одном жилом помещении, занятом разными семьями.

Вместе с тем, 15.01.2015 Ф.В.М. (наниматель) заключает с муниципальным казенным учреждением города Кургана "Жилищная политика" (наймодатель), действующим от имени собственника помещения - муниципального образования города Кургана, договор социального найма жилого помещения N 14161, который утверждается постановлением Администрации города Кургана от 26.01.2015 N 109-н.

По условиям договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 34,1 кв.м., расположенное по адресу: "адрес", для проживания в нем.

Совместно с нанимателем в жилое помещение имеют право на вселение следующие члены семьи: сын Ф.А.В., Ф.В.А., мать Ф.Г.П.

Согласно справке МКУ "Жилищная политика" по состоянию на 03.02.2015 по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: Ф.В.М., его мать Ф.Г.П. - со 02.02.2015, сын Ф.А.В., бывшая супруга Ф.В.А.

В январе-феврале 2015 года Ф.А.В., Ф.В.М. и Ф.В.А. отказываются от участия в приватизации указанного выше жилого помещения, и на основании договора N 97500 от 09.02.2015 двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Курган, "адрес", поступает в бесплатную собственность матери истца - Ф.Г.П., которая уже в апреле 2015 года распоряжается приобретенной в собственность квартирой.

На основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 20.04.2015 бывшая супруга истца - Ф.В.А. является собственником жилого дома, площадью 142,1 кв.м., и земельного участка, площадью 1001 кв.м., расположенных по адресу: "адрес".

Согласно справке ООО "УК "Жилищник" N 58 от 20.01.2016 Ф.В.М. зарегистрирован по адресу: "адрес" с составом семьи: мать Ф.Г.П., сын Ф.А.В., бывшая жена Ф.В.А. Данная квартира, как указано выше, находится в совместной собственности Ф.В.М. и Ф.В.А.

При этом, как следует из искового заявления и пояснений третьего лица и представителя истца - Ф.А.В., Ф.В.А. фактически проживает в собственном доме по адресу: "адрес".

После поступления в Отдел учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана указанной выше информации, на основании постановления Администрации города Кургана от 29.02.2016 N 1215 Ф.В.М. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона Курганской области "О предоставлении жилых помещений в Курганской области").

Признавая названное постановление незаконным и возлагая на ответчика обязанность по постановке Ф.В.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции исходил из недоказанности ответчиком наступления обстоятельств, свидетельствующих об изменении в состоянии здоровья истца и утрате им нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

Такой вывод суда основан на неправильном применении закона.

Из материалов дела следует, что истец Ф.В.М. в январе 2015 года заключил договор социального найма жилого помещения, не поставив об этом в известность Орган учета граждан и сохранив тем самым за собой вместе с другими членами семьи право состоять на жилищном учете. При этом впоследствии истец отказался от участия в его приватизации и не возражал против отчуждения его третьим лицам иным членом семьи - матерью Ф.Г.П. Кроме этого, его бывшая супруга - Ф.В.А. в апреле 2015 года приобрела в собственность жилой дом, в котором проживает до настоящего времени.

Эти обстоятельства не учтены судом первой инстанции и имеют существенное значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из содержания указанной нормы следует, что полученная истцом на условиях договора социального найма квартира подлежала учету для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно имеющимся данным суммарная общая площадь двух указанных жилых помещений составляет 65 кв.м. (30,9 кв.м. + 34, 1 кв.м.), то есть более учетной нормы в размере 13 кв.м., приходящейся на заявителя, его мать, сына и бывшую супругу.

Также из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что Ф.В.М., проживая в квартире на условиях договора социального найма с сыном, матерью и бывшей супругой, имел на праве совместной собственности иное жилое помещение, в то время как для реализации права, установленного п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерацией, истец должен не только страдать определенной формой заболевания, проживать в квартире, занятой несколькими семьями, но и не иметь иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Данные обстоятельства не позволяли Ф.В.М. с января 2015 года находиться на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В связи с чем, решение органа местного самоуправления об утрате им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной нормы закона действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан.

Последующий добровольный отказ Ф.В.М. от своего права на приватизацию в квартире по адресу: Курган, "адрес" и в дальнейшем от права на проживание в данной квартире в связи с ее отчуждением третьим лицам членом его семьи - матерью Ф.Г.П., которая получила квартиру в собственность в порядке приватизации, повлияло на объем его жилищных прав.

Указанные действия истца, с сохранением намерения состоять на учете для получения жилого помещения за счет государства, судебная коллегия расценивает как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не позволяет Ф.В.М. с членами его семьи быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее чем через пять лет со дня совершения этих действий.

Также судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления и до настоящего времени Ф.В.М. проживает в квартире одной семьей с сыном и матерью, а его бывшая супруга - Ф.В.А. проживает в указанном выше и принадлежащем ей на праве собственности жилом доме. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии условия для признания истца нуждающимся по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации - проживание в квартире, занятой несколькими семьями.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не может являться законным и подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением требований действующего жилищного законодательства, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ф.В.М.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 19 августа 2016 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Ф.В.М. к Администрации города Кургана о признании постановления Администрации города Кургана от 29 февраля 2016 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Судья-председательствующий

Судьи: