Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 33а-4165/2016

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Арзина И.В.,

судей Лукиных Л.П., Пшеничникова Д.В.,

рассмотрела в г. Кургане 22 ноября 2016 г. в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Анохиной ФИО7 к Администрации Юргамышского поссовета Курганской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности по выдаче разрешения на строительство,

по частной жалобе Анохиной Н.В. на определение судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 30 сентября 2016 г., которым постановлено:

"Отказать в принятии к производству Юргамышского районного суда Курганской области административного искового заявления Анохиной ФИО8 к Администрации Юргамышского поссовета Курганской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности по выдаче разрешения на строительство".

Заслушав доклад судьи Лукиных Л.П. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Анохина Н.В. обратилась в Юргамышский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Юргамышского поссовета Курганской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности по выдаче разрешения на строительство.

Определением судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 30 сентября 2016 г. Анохиной Н.В. отказано в принятии административного искового заявления.

Не согласившись с данным определением, Анохина Н.В. обратилась в Курганский областной суд с частной жалобой, в которой указывает, что для отнесения дела к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Наличие у нее статуса индивидуального предпринимателя само по себе не означает подведомственность спора арбитражному суду, поскольку при приобретении права собственности на земельный участок, обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, заключении договора подряда на изготовление проектной документации она выступала в качестве физического лица. Просит определение судьи отменить, административное исковое заявление принять к производству суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения судьи по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, определением судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 30 сентября 2016 г. Анохиной Н.В. отказано в принятии административного искового заявления о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности по выдаче разрешения на строительство, по тем основаниям, что Анохина Н.В. имеет статус индивидуального предпринимателя, ею оспаривается отказ в выдаче разрешения на строительство здания магазина, то есть решение органа местного самоуправления затрагивает ее права, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем указано, что с данными требованиями следует обращаться в Арбитражный суд Курганской области.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом судьи, поскольку он основан на неверном применении норм процессуального права.

В силу ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, перечисленные в этой норме права.

Статьей 33 АПК РФ установлена специальная подведомственность дел арбитражным судам. Так, согласно п. 6 ч. 1 названной статьи, арбитражные суды рассматривают дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда является одновременное наличие таких оснований как особый субъектный состав участников спора, а также экономический характер спора.

Как следует из административного искового заявления Анохиной Н.В., требования заявителя сводятся к обжалованию решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости. Требования Анохиной Н.В. вытекают из ее правомочий как собственника земельного участка с определенным видом разрешенного строительства, и в данном споре не свидетельствюет об экономическом характере правоотношений, и не охватываются сферой арбитражной юрисдикции.

Один лишь статус заявителя (индивидуальный предприниматель) при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности отнесения характера спора к экономическому, не свидетельствует о неподведомственности данного спора суду общей юрисдикции и невозможности рассмотрения требований в порядке КАС РФ.

Такие требования рассматриваются судом общей юрисдикции в соответствии с гл. 22 КАС РФ.

Гражданин, являющийся административным истцом, с учетом положений гл. 22 КАС РФ, имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае имеется экономический спор и дело подлежит рассмотрению арбитражным судом, не может быть признан правильным, а определение законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах определение судьи об отказе в принятии административного иска не может быть признано законным и обоснованным, потому подлежит отмене, а административное исковое заявление направлению в Юргамышский районный суд Курганской области на стадию принятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 30 сентября 2016 г. отменить.

Административное исковое заявление Анохиной ФИО9 к Администрации Юргамышского поссовета Курганской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности по выдаче разрешения на строительство направить в Юргамышский районный суд Курганской области на стадию принятия.

Судья-председательствующий

Судьи: