Решение Пензенского областного суда от 01 декабря 2016 г. по делу N 7-482/2016

Судья Пензенского областного суда Смирнова Л.А.,

при секретаре Емелиной И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области на решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 3 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Суриной Н.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области "данные изъяты". от 2 сентября 2016 г. Сурина Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Решением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 3 октября 2016 г. удовлетворена жалоба Суриной Н.С., постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области "данные изъяты" от 2 сентября 2016 г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Суриной Н.С. состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное решение главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области "данные изъяты". просит о его отмене, полагая, что оно постановленос нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указано, что действующее законодательство не освобождает собственников недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, расположенного на земельном участке от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю. Данное обстоятельство является определяющим для целей установления состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Ссылаясь на положения статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не принял во внимание то, что Сурина Н.С. использует земельный участок, по площади гораздо больше, чем занимает жилой дом, перешедший к ней на основании договора купли- продажи.

В судебном заседании главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области "данные изъяты". доводы жалобы поддержал, просил решение судьи отменить, постановление должностного лица от 2 сентября 2016 г. оставить в силе, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

В судебное заседание Сурина Н.С. не явилась, о дне месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайство об отложении рассмотрения дела отсутствует, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, оснований для отмены или изменения решения судьи не усматриваю.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сурина Н.С. является собственником жилого дома расположенного по адресу: "данные изъяты", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 1 июня 2001 г. сделана запись "данные изъяты" и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии "данные изъяты". Право собственности на указанный выше жилой дом перешел к Суриной Н.С. от "данные изъяты". на основании договора купли- продажи от 2 июня 2001 г. (л.д.11). Согласно пунктам 3 и 5 названного договора, земельный участок на котором расположен жилой дом площадью "данные изъяты" кв.м. принадлежал "данные изъяты". на праве бессрочного (постоянного) пользования для строительства индивидуального жилого дома на основании постановления главы администрации г.Сердобска Пензенской области от 10 мая 2001 г. N "данные изъяты" Постановлением главы администрации г.Сердобска Пензенской области от 3 июля 2001 г. N "данные изъяты" земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. по "данные изъяты" был изъят из пользования у "данные изъяты". и передан в бессрочное (постоянное) пользование Суриной Н.С. (л.д.12) Земельный участок по сведениям государственного кадастра недвижимости имеет кадастровый номер "данные изъяты" и декларированную площадь "данные изъяты" кв.м.

Установив в ходе проведенной проверки, что являясь собственником жилого дома, Сурина Н.С. не зарегистрировала в Едином государственном реестре прав свое право на земельный участок, в связи с чем использует данный земельный участок под жилым домом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, должностное лицо пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных ними объектов.

Во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящей на нем недвижимости, возникает право на приобретение в собственность земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

В рассматриваемом случае Сурина Н.С. имеет законное право пользования не только принадлежащим ей на праве собственности жилым домом, но и право пользования прилегающим к дому земельным участком площадью "данные изъяты" кв.м. на основании постановления главы администрации г.Сердобска Пензенской области от 3 июля 2001 г. "данные изъяты".

Таким образом, в рассматриваемом случае, Сурина Н.С. приобрела право пользования земельным участком, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у Суриной Н.С. в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка она не осуществляла.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка Сурина Н.С. не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20 марта 2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое Суриной Н.С. деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, считаю, что судья первой инстанции в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, сделал правильный вывод о том, что в действиях Суриной Н.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области "данные изъяты" от 2 сентября 2016 г. на законном основании отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанным выводом судьи первой инстанции не имеется.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области "данные изъяты". об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного, в связи с неправильным применением судьей норм материального права, являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Довод жалобы о том, что Сурина Н.С. использует земельный участок по площади гораздо больше, чем занимает жилой дом, не свидетельствует о незаконности решения, поскольку весь земельный участок используется ей на законном основании на праве бессрочного (постоянного) пользования. Указанное право существовало на момент предоставления ей земельного участка, т.е. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации по Федеральному Закону РФ от 25 октября 2001 г. N136-ФЗ.

Несмотря на то, что действующее законодательство не освобождает собственников недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право и на землю, на котором эта недвижимость расположена, не свидетельствует о том, что отсутствие регистрации в Едином государственном реестре прав на землю образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Владея земельным участком на законном основании Сурина Н.С. имела право оформить его в собственность, которое она реализовала, 19 сентября 2016 г. право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ней и соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр прав (л.д.34).

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 3 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Суриной Н.С. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области "данные изъяты". - без удовлетворения.

Судья Л.А.Смирнова