Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-4148/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Карповой В.Н., Пархомович Г.П.,

при секретаре Кольчиковой Л.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 декабря 2016 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Мельникова Е. И. - Байкаловой Т.И. на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 28 сентября 2016 года, которым частично удовлетворены исковые требования Мельникова Е. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черногорске о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Карповой В.Н., пояснения истца Мельникова Е.И., его представителя Байкаловой Т.И., представителя ответчика Калягиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельников Е.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черногорске (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске) о назначении досрочно трудовой пенсии по старости с 12.09.2014. Требования мотивировал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ он в связи с достижением 50-летнего возраста и выработкой необходимого специального стажа обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку общий стаж по Списку N 2 составил N лет N месяцев N дня, стаж работы в районах Крайнего Севера - N лет N месяцев N дней, подлежащий, по мнению истца, исчислению в полуторном размере, что позволяет ему снизить возраст выхода на пенсию. Протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, а также недостижением на момент обращения возраста 55 лет. Истец считал отказ незаконным, поскольку специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях подлежит суммированию с периодами работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2. Полагал, что периоды работы по Списку N 1 в районах Крайнего Севера подлежат ко включению в льготном исчислении в полуторном размере на основании статьи 94 Закона РФ от 20.11.1990 N 340 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и статьи 28 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям". Считал, что ему неправомерно отказано во включении в льготный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя, занятого на вывозке угля и породы автотранспортного участка шахты ООО "Хакасразрезуголь", по причине его занятости на технической учебе на предприятии, поскольку, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на технической учебе является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Просил обязать ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости со дня обращения в Пенсионный фонд, а также взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере "данные изъяты" руб., по оплате государственной пошлины - "данные изъяты" руб.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие истца Мельникова Е.И.

Представитель истца Байкалова Т.И. поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Леканцева И.А. просила в иске отказать, как основанном на неверном толковании норм материального права в сфере пенсионного законодательства. Возражала относительно взыскания судебных расходов, указав, что бюджетом Пенсионного Фонда не предусмотрены расходы по судебным делам.

Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований.

Обязал ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске включить в трудовой стаж Мельникова Е.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - продолжительностью N лет N месяцев N дня, в качестве водителя, занятого на вывозке угля и породы автотранспортного участка шахты ООО "Хакасразрезуголь".

В остальной части иска отказал.

Взыскал с ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске в пользу Мельникова Е.И. "данные изъяты" руб. в возмещение понесенных по делу судебных расходов по уплате государственной пошлины, расходы по оплате услуг представителя - "данные изъяты" руб., всего - "данные изъяты" руб.

С решением не согласна представитель истца Мельникова Е.И. - Байкалова Т.И.

В апелляционной жалобе, приводя доводы, аналогичные доводам искового заявления, она просит решение суда изменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование своих доводов указывает на то, что по смыслу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N2-П правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, могут применяться для определения права на пенсию, но не для определения размера пенсии. Вместе с тем, порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ может применяться и тот, который установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Закона N173-ФЗ. При этом, в целях сохранения ранее приобретенных пенсионных прав, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, предварительно производится оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 в соответствии с нормами статьи 30 Закона N173-ФЗ. В связи с указанным апеллянт полагает, что суд необоснованно применил положения Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N2-П.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав истца Мельникова Е.И. и его представителя Байкалову Т.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Калягину Н.В., выразившую согласие с решением суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ГУ - УПФ РФ в г. Черногорске зачтен истцу в бесспорном порядке специальный трудовой стаж по Списку N 2, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом периодов работы - N лет N месяцев N дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - N лет N месяца N дней, общий страховой стаж - N лет N месяца N дней.

Истец, обращаясь с иском в суд, просил исчислить ряд периодов в полуторном размере, а также включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - N лет N месяцев N дня в качестве водителя занятого на вывозке угля и породы автотранспортного участка шахты ООО "Хакасразрезуголь".

Судом первой инстанции отказано в исчислении периодов работы в полуторном размере со ссылкой на то обстоятельство, что период его работы в районах Крайнего Севера менее 15 календарных лет.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным, постановленным при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального права.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 ФЗ N 400).

Как указано в части 2 статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

При этом пунктом 6 части 1 статьи 32 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" содержал аналогичные положения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Истец не относится к категории лиц, претендующих на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по перечисленным в указанной норме основаниям.

Ссылка апеллянта на положения статьи 28 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не принимается судебной коллегией, поскольку указанная норма на основании Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ признана утратившей силу с 01.01.2005.

Вывод суда первой инстанции о невозможности применения ранее действовавших положений при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии истцу, является правильным.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" для лиц, на которых в соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространялось правило об исчислении в полуторном размере трудового стажа для назначения трудовой пенсии, законодатель предусмотрел дополнительный компенсационный механизм. Так, пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждено установленное Федеральным законом от 8 августа 2001 года "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, учитываемое при оценке пенсионных прав. Кроме того, для указанной категории граждан Федеральным законом от 29 ноября 2003 года "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено применение к размеру базовой части трудовой пенсии районного коэффициента к заработной плате, установленного для соответствующей местности.

Таким образом, регулирование, закрепленное в пункте 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 18, 54 (часть 1), 55 (части 1 и 3) и 57, и не может рассматриваться как нарушающее, отменяющее или умаляющее права и свободы человека и гражданина в сфере пенсионного обеспечения.

Учитывая положения статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, дающей основание исчисления и подтверждение трудового стажа в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Закона N 173-ФЗ, судебная коллегия признает несостоятельным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что периоды работы истца в районах Крайнего Севера до введения в действие Федерального закона N 173-ФЗ подлежат исчислению в полуторном размере и должны быть суммированы с периодами работы с особыми условиями труда.

Абзацем 4 статьи 14 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 было предусмотрено, что к работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона, работа с особыми условиями труда.

При этом подлежат применению положения пункта 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, согласно которому стаж работы для уменьшения возраста, установленного для досрочного назначения пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, должен составлять не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Календарный стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет N лет N месяцев N дней.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, не являвшиеся предметом оценки суда первой инстанции, а основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В необжалуемой части законность и обоснованность решения не проверялись.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 28 сентября 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Мельникова Е. И. - Байкаловой Т.И. - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н.Морозова

Судьи В.Н.Карпова

Г.П.Пархомович