Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 26 октября 2016 г. по делу N 33а-29560/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Нечиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

26 октября 2016 года апелляционную жалобу Шведовой Светланы Афанасьевны

на решение Подольского городского суда Московской области от 8 июля 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Шведовой Светланы Афанасьевны к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области об обязании внести изменения в сведения ГКН о земельном участке,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Шведовой С.А. - Семеновой Ю.С.,

установила:

Шведова С.А. обратилась в суд с административным иском, просила возложить на орган кадастрового учета обязанность внести изменения в сведения ГКН о земельном участке с КН "данные изъяты", указав категорию земель - земли населенных пунктов, указав адрес земельного участка: "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты"

В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. с КН "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты". Указанный земельный участок принадлежит Шведовой С.А. на основании договора купли-продажи от 30.01.1998г., свидетельства о праве на наследство по закону от 04.04.1997г. В договоре купли-продажи земельного участка допущена ошибка в описании характеристик земельного участка, а именно: вместо указания в качестве категории земель "земли населенных пунктов" указано "земли сельскохозяйственного назначения". Впоследствии данная ошибка продублирована в ГКН, а также в ЕГРП. Просила возложить на ответчика обязанность внести изменения в сведения ГКН на основании плана земельного участка, постановления Главы г. Климовска от 11.07.2006г. N 809, постановления Главы г. Климовска от 21.07.2008г. N 645, в которых указано, что земли, на которых расположено СНТ "Весна-6", на территории которого находится земельный участок истца, относятся к категории земель "земли населенных пунктов". Кроме того, указала, что смежные земельные участки также имеют категорию "земли населенных пунктов".

Решением Подольского городского суда Московской области от 8 июля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Шведова С.А. просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 04.04.1997 года нотариусом нотариального округа г. Климовска Московской области Червяковой Я.Г., наследниками имущества гр. Егоренковой Т.Я., умершей 02 июля 1996 года, являются в равных долях сын Егоренков В.А. и дочь Шведова С.А.

Наследственное имущество состояло из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 600 кв.м, принадлежащего наследодателю согласно свидетельству о праве собственности на землю N 564-С от 10.09.93 г., выданного главой администрации г. Климовска Московской области, находящегося в садоводческом товариществе "ВЕСНА-6" в г. Климовске Московской области, и садового домика, участка "данные изъяты" находящегося в "данные изъяты", принадлежащего наследодателю согласно справки N 10 от 30.12.1996 года, выданной председателем садоводческого товарищества "Весна-6, зарегистрированной в БТИ г. Климовска 30.12.1996 N 2325 и справки БТИ г. Климовска от 30.12.1996 года N 1763.

30.01.1998 года между Шведовым В.А., действующим на основании доверенности от имени Егоренкова В.А., и Шведовой С.А. был заключен договор купли - продажи (купчая) земельного участка с долей садового домика. По условиям договора, Шведова С.А. приобрела у продавца земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" и размещенную на нем 1/2 долю садового домика в границах плана (чертежа), прилагаемого к договору, площадью 300 кв.м, находящегося в садоводческом товариществе "Весна-6", "данные изъяты", расположенном в "данные изъяты" на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении администрации "данные изъяты", предоставленный для садоводства.

Согласно прилагаемому плану участка общей площадью 300 кв.м, основное целевое назначение земель: земли населенных пунктов, цель предоставления земельного участка: для ведения садоводства.

11.02.1998 года МОРП зарегистрировано право собственности Шведовой С.А. на земельный участок (для садоводства), общей площадью 600 кв.м, кадастровый "данные изъяты", находящийся по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты" запись регистрации 01-56.0875 (л.д. 12). Основанием послужили вышеуказанное свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом нотариального округа г. Климовска Червяковой Г.А. 04.04.1997 г., а также вышеназванный договор купли - продажи (купчая0 земельного участка с долей садового домика от 30.01.1998 г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного 16.11.2015, в ЕГРП 11.02.1998 года сделана запись 56.0875 о праве собственности Шведовой С.А. на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 600 кв.м, по вышеуказанному адресу.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, с 05.02.12014 г. в ГКН содержатся сведения о принадлежащем Шведовой С.А. ранее учтенном земельном участка с кадастровым номером "данные изъяты" (предыдущие номера: "данные изъяты"), площадью 600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства. Указан вид права - собственность, N 01-56.875 от 11.02.1998 г. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением главы г. Климовск Московской области от 11.07.2006 N 809 "Об утверждении границ и организации территории земель НСТ "Весна-6" по адресу: г. Климовск, северо - восточная часть (район Южного поселка), решено считать площадь земель НСТ "Весна-6" в границах предоставленного плана - 64070 кв.м, в том числе под землями общего пользования 13240 кв.м, в частной собственности садоводов - 50830 кв.м.

Пунктом 2 постановления утверждены границы земельного участка общего пользования площадью 13240 кв.м, часть земельного участка площадью 1790 кв.м обременена правами МУП "Водоканал" "данные изъяты", расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества НСТ "Весна-6" в северо - восточной части "данные изъяты", в соответствии с планом земельного участка, указана категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - садоводство (земли общего пользования) (л.д. 19).

Постановлением главы города Климовска Московской области от 21.07.2008 г. N 645 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность НСТ "Весна-6" предоставлен бесплатно вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 13240 кв.м.

Постановлением главы г. Климовска Московской области от 12.05.2011 N 285 утвержден список земельных участков, составляющих территорию некоммерческого товарищества "Весна-6" в северо - восточной части "данные изъяты", в районе Южного поселка, и их нумерация, в соответствии с Проектом организации и застройки территории товарищества. В списке указаны номера участков по проекту и номера участков по свидетельства. Под номером 35 в списке указана Шведова С.А., номер участка по проекту и по свидетельству "данные изъяты"л.д. 38 - 40).

Актом установления адреса объекта недвижимости от 29.02.2016 г. N 3113 администрация г.о. Подольск подтверждено, что выполнены работы по установлению адреса земельного участка "данные изъяты" в с/т "Весна- 6" в КН "данные изъяты" для ведения садоводства, ему согласно схеме города установлен адрес: "данные изъяты", городской округ "данные изъяты" (л.д. 17).

Из материалов дела следует, что письмом от 03.03.2016 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области дало ответ на обращение Шведовой С.А. от 09.02.2016, сообщив, что в настоящее время в реестре объектов недвижимости содержатся актуальные сведения:

в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты": местоположение: Московская область, г. Климовск, с/т "Весна-62, уч. 33; площадь: 600 кв.м; категория земель- земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование- для садоводства; правообладатель: Шведова С.А. (номер регистрации - 01-56.875 от 11.02.1998 г.). Сведения о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" внесены в реестр 05.02.2014 в рамках проведения верификации и гармонизации данных ЕГРП и ГКН;

в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" ранее присвоенный номер - "данные изъяты"; местоположение: "данные изъяты", "данные изъяты" площадь: 300 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - садоводство; правообладатель: Шведова С.А. (номер регистрации 1396-с от 21.04.1997 г.). Сведения о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" внесены в ГКН в ходе проведения работ по подготовке сведений для целей налогообложения земель на основании оценочной описи земельных участков в 2006 году. Документом - основанием для включения земельного участка в оценочную опись 2006 года явилось свидетельство о праве собственности на землю от 21.04.1997 г. (регистрационная запись N 1396-с) (л.д. 35).

Как следует из материалов дела, 28.04.2016 Шведова С.А. обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, предоставив вместе с заявлением постановление главы г. Климовска от 11.07.2006 г., постановление главы г. Климовска от 21.07.2008 г., акт установления адреса объекта недвижимости от 29.02.2016 г. N 3113.

Решением от 11.05.2016 г. N МО-16/РКФ-172288 осуществление кадастрового учета изменений сведений в части указании категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", приостановлено на основании п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона, поскольку не представлен документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом изменение категории земель, данного земельного участка.

16.05.2016 г. Шведова С.А. обратилась в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты". Вместе с заявлением были представлены: постановление главы г. Климовска от 11.07.2006 г. N 809, постановление главы г. Климовска от 21.07.2008 г. N 645, постановление главы г. Климовска от 12.05.2011 N 285, свидетельство о государственной регистрации прав от 16.11.2015 г.

Решением ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области от 23.05.2016 N МО-16/РКФ-189474 заявление об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН отклонено на основании ч. 2 ст. 28 Закона, поскольку неверно выбрана кадастровая процедура. Рекомендовано обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (л.д. 24).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с ч. 2 той же статьи, техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно ч. 4 той статьи, если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Предъявляя требования о внесении изменений в сведениях ГКН о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" истец указывает на воспроизведение в ГКН ошибочных сведений о категории земельного участка, допущенных в договоре купли - продажи (купчей) земельного участка с долей садового домика от 30.01.1998 г., и фактически просит об устранении нарушенного права, т.е. об устранении кадастровой ошибки в сведениях ГКН.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца возникает у административного ответчика в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В то же время, по мнению судебной коллегии, оснований считать решение административного ответчика 11.05.2016 г. по приостановлению кадастрового учета изменений в сведениях о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" не имеется, поскольку представленные постановления свидетельствуют об установлении категории земель и вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". Каких - либо документов, свидетельствующих о наличии кадастровой ошибки в сведениях ГКН о категории земель земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", заявителем представлено не было. В связи с чем решение административного ответчика от 11.05.2016 г. соответствует требованиям п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Решение административного ответчика от 23.05.2016 N МО-16/РКФ-189474 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки также является правомерным, поскольку суть требований заявителя сводится к исправлению кадастровой ошибки в сведениях ГКН. Таким образом, поскольку заявитель избрал неверную кадастровую процедуру, указанное решение соответствует требованиям ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 27 названного Федерального закона.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено документов, свидетельствующих о том, что при предоставлении земельному участку была установлена иная категория земель, чем указанная в ГКН, оснований к возложению на административного ответчика к изменению в сведениях ГКН о земельном участке не имеется.

Судебная коллегия находит верным выводу суда от отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и оснований к отмене обжалуемого решения не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 8 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи