Постановление Московского областного суда от 07 ноября 2016 г. по делу N 4А-2125/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу генерального директора "данные изъяты" Корнеева О.С., на постановление мирового судьи 3 судебного участка Балашихинского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора "данные изъяты" - Корнеева О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3 судебного участка Балашихинского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты" Корнеев О.С., как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать) тысяч рублей.

Решением Балашихинского городского суда "данные изъяты" постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, Корнеев О.С. просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, оснований для отмены судебных актов не усматриваю.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от "данные изъяты" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от "данные изъяты" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от "данные изъяты" N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от "данные изъяты" N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от "данные изъяты" N 526 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень (в редакции от "данные изъяты", действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Корнеева О.С. к административной ответственности) включена должность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Как усматривается из материалов дела, приказом генерального директора "данные изъяты"" от "данные изъяты" N 11 на должность частного охранника 4 разряда назначен Шумилов Д.М. (л.д. 42, ранее в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" замещавший должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов "данные изъяты".

При этом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от "данные изъяты" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", "данные изъяты" в установленный законом десятидневный срок, не сообщило представителю нанимателя по последнему месту службы Шумилова Д.М. о приеме его на работу.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1 - 4), копией приказа о приеме работника на работу от "данные изъяты" (л.д. 42),копией трудового договора (л.д. 44-49), копией трудовой книжки (л.д. 58-62),приказом от "данные изъяты" о назначении Корнеева О.С. на должность генерального директора "данные изъяты""( л.д. 35,36) и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Корнеева О.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Корнееву О.С. в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Городской суд рассмотрел жалобу на постановление в соответствии с требованиями ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы.

Доводы жалобы об отсутствии в совершенном Корнеевым О.С. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, не являются обоснованными.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Корнеев О.С. подписывая приказ о назначении Шумилова Д.М. на должность и располагая копией трудовой книжки Шумилова Д.М., в которой содержалось указание на то, что последний ранее в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" замещал должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов "данные изъяты", имел возможность выполнить требования части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Таким образом, Корнеев О.С., являясь генеральным директором "данные изъяты" будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доводы жалобы о том, что не установлено квалифицирующих признаков во вменяемом событии, поскольку как УФССП по "данные изъяты", так и Юрьев-Польский отдел УФССП по "данные изъяты" никаких административных и управленческих функций в отношении "данные изъяты" расположенном в "данные изъяты" не выполняет, зарплату более 100000 рублей Шумилов Д.М. не имеет, несостоятельны, поскольку Федеральный закон от "данные изъяты" N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В названном Федеральном законе законодатель установилобязанность работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы; неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 12). Такая ответственность предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи 3 судебного участка Балашихинского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении Корнеева О. С., оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев