Постановление Московского областного суда от 28 ноября 2016 г. по делу N 4А-2354/2016

Заместитель председателя Московского областного суда С.В. Соловьев, рассмотрев жалобу защитника Самойленко В.Н., действующего на основании доверенности в интересах Самойленко (Шишковской) И.Б., на вступившее в законную силу постановление судьи Балашихинского городского суда "данные изъяты" от 08 декабря 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Самойленко (Шишковской) И. Б.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г.

САМОЙЛЕНКО (ШИШКОВСКАЯ) И. Б., "данные изъяты" года рождения, уроженка и гражданка Республики Украина, проживающая по адресу: "данные изъяты" "Б", "данные изъяты",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Судом второй инстанции постановление не пересматривалось.

Защитник Самойленко В.Н. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его изменить, ссылаясь на то, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права, а также ст.8 Ковенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 5000 до 7000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" N 754, постановлением Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" N 470, приказом ФСБ России от "данные изъяты" N 458 иностранные граждане вправе посещать территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и пограничные зоны только при наличии специального разрешения.

Статьей 11 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" в 12 час. 30 минут по адресу: "данные изъяты", Московский бульвар, "данные изъяты", выявлена гражданка Республики Украина Самойленко (Шишковская) И.Б., которая находилась на территории с регламентированным посещением без надлежащего оформления необходимых документов, чем нарушила п.13 Постановления Правительства РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан", положения ч.1 ст.11 Федерального Закона от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ..

В судебном заседании суда первой инстанции Самойленко (Шишковская) И.Б. свою вину в совершении административного правонарушения признала.

Факт административного правонарушения и виновность Самойленко (Шишковской) И.Б. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора МВД Кравченко М.А.; объяснениями Самойленко (Шишковской) И.Б.; копией ее паспорта, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии с со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судьей правомерно применено наказание в виде штрафа в размере 5000 р.

Вместе с тем, при назначении Самойленко (Шишковской) И.Б. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья не учел конкретные обстоятельства дела.

Так, Самойленко (Шишковской) И.Б. "данные изъяты"г. были поданы документы на регистрацию брака с гражданином РФ Самойленко В.Н. в Одинцовское управление ЗАГС Главного управления ЗАГС "данные изъяты". Брак был зарегистрирован "данные изъяты"г., что подтверждается приложенным к жалобе свидетельством о регистрации брака.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в "данные изъяты" "данные изъяты") (с изм. от "данные изъяты") (вместе с "Протоколом (N 1)" (Подписан в "данные изъяты" "данные изъяты"), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в "данные изъяты" "данные изъяты"), "Протоколом N 7" (Подписан в "данные изъяты" "данные изъяты")) - каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При таких обстоятельствах необходимость применения к Самойленко (Шишковской) И.Б. такой меры наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, не может быть признана правомерной, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства ничем не обоснована.

В связи с этим постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Самойленко (Шишковской) И.Б. подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Самойленко (Шишковской) И.Б. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Украина Самойленко (Шишковской) И.Б. изменить:

исключить указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев