Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2016 г. по делу N 33-25586/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Кривцовой О.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Городского округа г. Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснения представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиевой Э.М., судебная коллегия,

установила:

прокурор г.Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Голубкова В.В. обратился в суд с иском к Администрации Городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка по обращению Голубкова В.В о нарушении жилищных прав, связанного с не предоставлением жилого помещения. В ходе проверки установлено, что Голубков В.В., дата, является инвалидом ... группы. Согласно заключению ВК РКПБ N ... МЗ РБ от дата Голубков В.В. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 1 ст. 51, ч. 2 п. 3 ст.57 Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378. Распоряжением главы администрации Калининского района г.Уфа от дата N ... Голубков В.В. поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включен во внеочередной порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма как гражданин, страдающий хроническим заболеванием. Однако ответчик не обеспечил Голубкова В.В. жилым помещением, что является нарушением прав и законных интересов.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата исковые требования прокурора г.Уфы Республики Башкортостан в интересах Голубкова В.В. удовлетворены. Судом признан незаконным отказ Администрации Городского округа г.Уфа РБ в предоставлении Голубкову В.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма. На администрацию Городского округа г.Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность по предоставлению Голубкову В.В., вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме общей площади, но не менее ... кв.м.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Городского округа г. Уфы РБ Хафизова А.Г. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. В жалобе указывает на то, что обеспечение таких категорий граждан, как Голубков В.В. может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения соответствующими полномочиями в порядке, установленным ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в данном случае путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.

Как следует из материалов дела, Голубков В.В. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.1 ст. 51, ч. 2 п. 3 ст.57 Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378, что подтверждается заключением ВК РКПБ N ... МЗ РБ от дата.

Распоряжением главы администрации Калининского района городского округа г.Уфа от дата N ... Голубков В.В. поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включен во внеочередной порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма как гражданин, страдающий хроническим заболеванием.

В настоящее время семья Голубков В.В. проживает в адрес, расположенной по адресу: адрес, вместе с супругой, матерью и дочерью.

В нарушение вышеуказанных норм закона Голубков В.В. до настоящего времени отдельным жилым помещением не обеспечен.

Согласно постановлению Администрации Городского округа г. Уфы N ... от дата адрес признан аварийным и подлежащим сносу. В предоставлении Голубкову В.В. вне очереди жилого помещения отказано.

Оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что следует признать отказ администрации в предоставлении Голубкову В.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма незаконным.

При этом суд, верно исходил из того, что Голубков В.В. является инвалидом бессрочно и имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном вышеназванным постановлением N 378. При наличии такого заболевания истец обладает правом на жилую площадь.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возложение обязанности по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, на Администрацию Городского округа город Уфа РБ является не обоснованным и незаконным, судебной коллегией отклоняются, поскольку действующее законодательство, ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает возможность предоставления во внеочередном порядке отдельным лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний жилым помещением по договору социального найма. В регионах учет данных граждан осуществляется местными органами власти.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Ввиду того, что апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда или данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения, но имели существенное значение, - то они не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Городского округа г. Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

судьи О.Ю. Кривцова

Г.Я. Турумтаева