Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2016 г. по делу N 12-1838/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Васильевой А.С., с участием помощника прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Нилюдина С.В., рассмотрев 17 ноября 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2016 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н.", ИНН 9715010229, ОГРН 1147748005426, дата регистрации в налоговом органе 10.12.2014 года, юридический адрес: 127562, г. Москва, ул. Декабристов, д. 8;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2016 года ООО "Ф.О.Н." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Вина Общества установлена в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

15.02.2016 в 14 часов 30 минут Межрайонной ИФНС N 27 по Санкт-Петербургу на основании распоряжения N 1 от 11.02.2016 года проведена внеплановая выездная проверка пункта приема ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н." по адресу фактического осуществления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы: Санкт-Петербург, ул.Бухарестская, д.74, корп.3, лит.А по вопросам соблюдения требований Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года N 1130.

ООО "Ф.О.Н." имеет лицензию N 4 от 26.06.2009 на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России.

Согласно материалам проверки в пункте приема ставок по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д.74, корп.3, лит.А осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В нарушение ч.2 ст.15 Закона N 244-ФЗ пункт приема ставок ООО "Ф.О.Н." по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д.74, корп.3, лит.А расположен в здании, в котором находится образовательное учреждение ООО "Автошкола " ... ", оказывающее услуги по обучению в соответствии с утвержденной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" на основании лицензии от 18.04.2011 N 117, выданной Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга, срок действия лицензии - бессрочно.

В нарушение ч.3 ст.15 Закона N 244-ФЗ игорное заведение по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д.74, корп.3, лит.А находится на земельном участке, на котором расположено образовательное учреждение.

Таким образом, ООО "Ф.О.Н." 15.02.2016 по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д.74, корп.3, лит.А осуществило организацию и проведение азартных игр в букмекерской конторе с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. "г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО "Ф.О.Н." Парамонов А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что статус организации, осуществляющей обучение, и образовательной организации разграничен Федеральным законом от 29.12.20012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с положениями которого, под образовательной организацией понимается некоммерческая организация. Кроме того, положениями данного закона так же установлен закрытый перечень типов образовательных организаций, ни под один из которых организации, осуществляющие обучение, не подпадают. При этом, в Федеральном законе от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ отсутствует ограничение на расположение букмекерских контор или их пунктов приема ставок в зданиях, строениях или сооружениях с организациями, осуществляющими обучение. Таким образом, поскольку ООО "Автошкола " ... " является коммерческой организацией и не является образовательным учреждением, в действиях ООО "Ф.О.Н." отсутствует состав вменяемого правонарушения. Кроме того, в постановлении имеется ссылка на закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", который утратил силу, в связи с чем, его нормы не могли быть применены при рассмотрении дела. Также в жалобе указано, что деятельность одного субъекта предпринимательской деятельности не может ограничивать права и законные интересы другого субъекта предпринимательской деятельности. При этом, ООО ".Ф.О.Н." осуществляет деятельность на основании лицензии, которая выдается после проведения проверки на соответствие лицензионным требованиям. 20.09.2012 года МИФНС России N 27 по Санкт-Петербургу было установлено, что Общество отвечает всем лицензионным требованиям, что подтверждается актом проверки N 1/20 от 20.09.2012 года. Между тем, на момент указанной проверки по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д.74, корп.3, лит. А ООО "Автошкола " ... " уже находилась, что подтверждается лицензией N 117 от 18.04.2011 г. и договором аренды N 3013/12 от 15.02.2012 г. и данное обстоятельство не было расценено как нарушение лицензионных требований. Таким образом, обстоятельства, которые имели место на момент получения права осуществлять лицензируемый вид деятельности и на момент проведения проверки, но которые не были расценены Инспекцией как несоответствие лицензионным требованиям и условиям, не могут считаться нарушениями, допущенными Обществом. В ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения норм процессуального права, поскольку к участию в деле были допущены прокурор и должностные лица МИФНС, которые не являются участниками процесса и могли быть допрошены только в качестве свидетелей. Однако, сведения о разъяснении последним положений ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а так же предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложных показаний в материалах дела отсутствуют. При этом, указанные лица давали объяснения и показания, настаивая на виновности ООО "Ф.О.Н.". Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления было допущено нарушение правил о тайне совещательной комнаты, поскольку после удаления судьи в совещательную комнату помощник прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга неоднократно выходила и заходила в зал судебных заседаний.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО "Ф.О.Н." Парамонов А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитника юридического лица Корепина Н.К., о месте и времени рассмотрения жалобы извещен. В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО "Ф.О.Н." Корепин Н.К. поддержал изложенные в ней доводы, дополнив, что требованиями Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ предусмотрена невозможность расположения букмекерских контор или их пунктов приема ставок в зданиях, строениях или сооружениях, где находятся образовательные учреждения. Образовательные организации это не коммерческая организация, а общество с ограниченной ответственностью это коммерческая организация. Исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Нилюдина С.В., полагавшего, что постановление является законным и обоснованным, считаю постановление судьи подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям. Административная ответственность по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований. Вина ООО "Ф.О.Н." установлена в том, что в нарушение ч.2 ст.15 Закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" пункт приема ставок ООО "Ф.О.Н." по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д.74, корп.3, лит.А расположен в здании, в котором находится образовательное учреждение ООО "Автошкола " ... ", оказывающее услуги по обучению. В соответствии с пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130, одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является соблюдение лицензиатом требований ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 22.07.2014) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно ч.2 которой букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. ООО "Ф.О.Н." арендует нежилые помещения по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д.74, корп.3, лит.А. Также по указанному адресу арендует нежилые помещения ООО "Автошкола " ... ". ООО "Автошкола " ... " имеет лицензию N 117 от 18.04.2011 г. на право ведения образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию. Согласно п.п.18,19 ст.2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация, это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, а организация, организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. В соответствии со ст.22 вышеуказанного закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Как следует из положений ст.123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Таким образом, образовательной организацией является некоммерческая организация, созданная в форме учреждения. Согласно ст.87 Гражданского кодекса РФ Обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. В соответствии со ст.66 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. На основании ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющее извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыть между участниками (некоммерческие организации). Таким образом, общество с ограниченной ответственностью является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и не может быть учреждением. При таких обстоятельствах в силу вышеуказанных положений закона ООО "Автошкола " ... " не является учреждением и не может считаться образовательной организацией, в связи с чем нахождение пункта приема ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н." в одном здании и на одном земельном участке с ООО "Автошкола " ... " не является нарушением лицензионных требований. На основании изложенного, нарушений лицензионного требования по соблюдению п.2 ч.2 ст.15 ФЗ N 244-ФЗ Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130, а соответственно состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в действиях ООО "Ф.О.Н." не усматривается, постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга подлежит отмене, а производство по делу прекращению по указанному основанию.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2016 года в отношении ООО "Ф.О.Н." отменить.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Ф.О.Н." прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Широкова Е.А.