Решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 12-1936/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., рассмотрев 22 ноября 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Обуховой Е.Н., административное дело по жалобе на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2016 года в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" (ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет"), юридический адрес: г.Санкт-Петербург, г.Пушкин, Петербургское шоссе, д. 2, литер А, ИНН 7820006490, ОГРН 1027808999239, КПП 782001001;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2016 года ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица - ректор ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" Широков С.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просил изменить назначенное образовательному учреждению наказание, снизить сумму административного штрафа. В обоснование жалобы указал, что Университет принял все возможные меры, вопреки выводам суда, по исполнению предписания КГИОП от 29 декабря 2015 года, кроме того, в настоящее время ОАО " " ... "", которое является собственником имущества, подлежащего сносу, обжаловало вышеназванное предписание КГИОП в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Также судом не учтен тот факт, что Университет обращался в КГИОП с просьбой о переносе срока исполнения предписания, но получил отказ. Назначенная сумма штрафа в размере 300 000 рублей значительно выше минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, кроме того, оплата административных штрафов осуществляется Университетом из внебюджетных средств, которые расходуются для обеспечения уставных задач и решения социальных вопросов работников и обучающихся, в этой связи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, полагает возможным назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - ректор ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" Широков С.Н. в Санкт-Петербургский городской суд, не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Байдов С.П. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил письменные доказательства исполнения ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" предписания КГИОП от 29 декабря 2015 года - решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25 мая 2015 года N ...

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, считаю решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, согласно протоколу об административном правонарушении, по состоянию на 00 часов 01 минуту 30 апреля 2016 года ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" умышленно в нарушение ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", общего режима использования земель в границах зон охраняемого природного ландшафта ЗОЛ 1-2, установленного Законом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2008 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга", не выполнило законное предписание КГИОП от 29 декабря 2015 года N 34-182, а именно: не демонтировало с земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", находящегося в зоне охраняемого природного ландшафта " ... ") двухэтажное деревянное здание (офис) (ориентировочная площадь застройки - 100 кв.м.), одноэтажное деревянное здание банкетного зала (ориентировочная площадь застройки - 100 кв.м.), одноэтажное складское здание, обшитое сайдингом (ориентировочная площадь застройки - 200 кв.м.).

Действия ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" обоснованно квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность юридического лица в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении N 103-2016 от 01 июня 2016 года; актом от 16 сентября 2015 года; материалами фотофиксации; предписанием N 34-182 от 29 декабря 2015 года; приказом о проведении внеплановой выездной проверки N 8-210 от 04 мая 2016 года; актом проверки N 8-210 от 05 мая 2016 года.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Пушкинского районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с минимальным размером санкции, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания, судом учтены обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. В постановлении суда дана всесторонняя, полная и объективная оценка имеющимся в деле доказательствам, оно не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, судом не усматривается.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет", с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Таким образом, поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" оставить без изменения, жалобу ректора ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" Широкова С.Н. - без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева