Решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 12-1965/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., при участии переводчика с узбекского языка " ... " Р.К. при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 22 ноября 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27 октября 2016 года в отношении

Норметова З. А., "дата" года рождения, уроженца и гражданина Республики Узбекистан;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27 октября 2016 года Норметов З.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации без помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Вина Норметова З.А. установлена в том, что 27.10.2016 года в "12" часов "00" минут во время приёма в Международном пункте пропуска "Пулково-аэропорт" по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе д. 41, литер ЗА, сотрудником ОРИГПП был выявлен иностранный гражданин Республики Узбекистан, Норметов З. А., "дата" г.р., незаконно находящийся на территории Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что гражданин Республики Узбекистан, Норметов З. А., "дата" года рождения, нарушил правила въезда на территорию Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербург. Гражданин Республики Узбекистан, Норметов З. А., "дата" года рождения въехал на территорию РФ 27.10.2016 года через КПП "Пулково". В период своего предыдущего пребывания на территории РФ въехал 15.11.2015 года через КПП "Пулково", и выехал 11.02.2016 года через КПП "Погар", въехал 11.02.2016 года через КПП "Погар", и выехал 26.04.2016 года через КПП "Пулково".

По состоянию на 27.10.2016 г. суммарный срок в период своего предыдущего пребывания на территории РФ составил 165 дней. Таким образом, согласно статьи 27 пункт 12 ФЗ-114 от 15.08.1996 года "Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, - в течении трех лет со дня выезда из Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Норметов З.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, указав, что судом неверно применен материальный закон, а именно: в постановлении приведены положения Федерального закона "О порядке выезда в РФ и въезда в РФ", в то время как применению подлежат положения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан", поскольку решения о запрете въезда в РФ в отношении Норматова З.А. принято не было.

Норметов З.А. и его защитник Керимова Р.Т.к. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Однако, при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены, поскольку представленные по делу доказательства лишь перечислены, их исследование и оценка отсутствуют.

Норметов З.А. в ходе производства по делу об обстоятельствах его пребывания в РФ с период 15.11.2015 г. по 11.02.2016 г. не опрошен, положения закона, на основании которого сделан вывод о нарушении Норметовым З.А. правил въезда в Российскую Федерацию, не исследованы и не оценены.

При этом, согласно п.12 ст.27 Федерального закона РФ от "дата" N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Вместе с тем, предусмотренные законом срок временного пребывания Норметова З.А. в Российской Федерации и время его окончания в постановлении не определены, в связи с чем, вывод о нахождении его с указанного момента в Российской Федерации свыше 90 суток не обоснован.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Настоящие Правила устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Так, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

При этом, в соответствии с требованиями ч.3 ст.25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Таким образом, законом предусмотрен определенный порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, который, по смыслу закона, создает правовые последствия для наступления ответственности иностранного гражданина за нарушение правил въезда на территорию Российской Федерации.

Кроме того, п.п.12, 13, 14 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривают различные нарушения сроков пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также - последствия таких нарушений в виде определения срока, на который въезд иностранному гражданину на территорию Российской Федерации запрещен.

Однако, сведения о принятии решения о неразрешении въезда в отношении Норметова З.А., а так же ознакомлении об этом последнего, судом не проверены.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27 октября 2016 года в отношении Норметова З. А. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Норметова З.А. возвратить в Московский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Шабакова С.В.