Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 ноября 2016 г. по делу N 33-21573/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Мирошниковой Е.Н.

судей

Вологдиной Т.И., Рогачева И.А.

при секретаре

Забродской Е.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 ноября 2016 года апелляционные жалобы ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области и ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 07 июня 2016 года по гражданскому делу N2-1004/16 по иску Куна В. В. к ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о зачете периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н., выслушав объяснения представителя ответчика ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области - Кудрявцевой Т.М., действующей на основании доверенности N ... от "дата" сроком по "дата", представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Ермашевой А.А., действующей на основании доверенности N ... от "дата" сроком по "дата", поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения истца Куна В.В. и его представителя адвоката Столярова Д.Б., действующего на основании ордера N ... от "дата", судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Кун В.В. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с иском к ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать за ним право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии и включить в стаж все периоды службы в органах внутренних дел с 27.10.2005 по 30.11.2015; обязать ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении тех же периодов работы; обязать ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести перерасчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права, то есть с 30.11.2015.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в период с 23.01.1995 по 30.11.2015 он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, откуда уволен по основаниям, указанным п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Выслуга по состоянию на 30.11.2015 составила в календарном исчислении 22 года 9 месяцев 9 дней, в льготном исчислении - 24 года 10 месяцев 29 дней. Истец не согласен с расчетом стажа, полагал, что ответчиками не были исчислены с применением льготного коэффициента следующие периоды работы:

- с 27.10.2005 по 01.02.2006 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Ломоносовского района ЛО;

- с 01.02.2006 по 01.07.2011 в должности старшего конвоя группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Ломоносовского района ЛО;

- с 01.07.2011 по 14.07.2011 нахождение в распоряжении ОМВД России по Ломоносовскому району ЛО;

- с 14.07.2011 по 30.11.2015 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области.

Представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по иску возражали, указывая, что в ОМВД по месту службы истца имелся изолятор временного содержания (ИЗС), то есть истец не имеет права на льготную выслугу лет в соответствии с пунктами 177-180 Перечня N 640.

Представитель ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области также возражал против иска, указывая, что истец проходил службу в ОМВД России в составе строевого подразделения (конвойной службы), не входившего в состав ИВС. Приказом ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2004 N 1316 отделение конвойной службы милиции при ОВД Ломоносовского района Ленинградской области было реорганизовано в Группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ОВД Ломоносовского района Ленинградской области. Затем Приказом ГУМВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2006 N 683 (со сроком ввода в действие с 01.01.2006) указанная Группа охраны и конвоирования была ликвидирована, а в состав ИВС при ОВД Ломоносовского района Ленинградской области была создана Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Представитель, указывая на штатную численность, полагал, что расчет выслуги лет был произведен в соответствии с действующим законодательством.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 07.06.2016 исковые требования Куна В.В. удовлетворены частично.

Суд постановилпризнать за истцом право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, и включить в стаж следующие периоды службы в органах внутренних дел:

с 27.10.2005 по 01.02.2006 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Ломоносовского района Ленинградской области;

с 01.02.2006 по 01.07.2011 в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Ломоносовского района Ленинградской области;

- с 14.07.2011 по 30.11.2015 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Ломоносовского района Ленинградской области.

Кроме того, ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области обязано произвести истцу перерасчет выслуги лет в льготном исчислении с учетом указанных периодов работы, а ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязано произвести перерасчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права, то есть с 30.11.2015.

В остальной части требований Куну В.В. отказано.

Ответчики не согласились с законностью и обоснованностью решения суда, представили на него апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда. В обоснование жалоб их податели ссылаются на правовую позицию, изложенную в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции. Ссылаясь на Приказ МВД России от 09.10.2004 N640, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (п.п. 14) предоставляется сотрудникам взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Указывают, что данный перечень не содержит указания о льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсий сотрудникам группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в которой истец проходил службу, в связи с чем нарушений пенсионных прав Куна В.В. допущено не было.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность данного решения, исходя из доводов апелляционных жалоб.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 23.01.1995 по 30.11.2015 Кун В.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен по основаниям, указанным п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". По состоянию на дату увольнения общая выслуга истца составила 24 года 10 месяцев 29 дней. При подсчете стажа учтены в календарном исчислении, без применения льготного коэффициента, периоды работы Куна В.В. с 27.10.2005 по 30.11.2015, из которых с 27.10.2005 по 01.02.2006 он состоял в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Ломоносовского района Ленинградской области; с 01.02.2006 по 01.07.2011 - в должности старшего конвоя группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых того же ИВС; с 01.07.2011 по 14.07.2011 переведен в распоряжение ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области; с 14.07.11 по 30.11.15 состоял в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых того же ИВС.

Разрешая заявленный спор, суд руководствовался Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей"; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (в ред. от 15.02.2011), которым утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации; Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, и пришел к выводу, что включению в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца подлежат периоды работы с 27.10.2005 по 01.07.2011 и с 14.07.2011 по 30.11.2015, то есть время, когда Кун В.В. выполнял функциональные обязанности командира отделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, подчинялся начальнику ИВС и его заместителям, находился в прямом подчинении начальника ОМВД России. Период с 01.07.2011 по 14.07.2011 не подлежит включению в стаж в льготном отношении, поскольку в этот период истец не находился в какой-либо должности МВД, а находился в распоряжении ОМВД.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными.

Так, в соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941), которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Из содержания абз.45 пункта "г" пункта 3 Постановления Правительства N 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).

В соответствии с Перечнем N 640, должность милиционер (п.18), а также "старшего конвоя", "старшего полицейского (конвоя) (п.17), взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. Истец занимал указанные должности в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

То обстоятельство, что в указанном Перечне N 640 указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходи такую службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, не может по мнению коллегии, служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом вышеуказанных положений норм права и фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией РФ.

Довод жалобы о том, что согласно примечанию, введенному Приказом МВД России от 18.08.2014 N697, право, предоставленное вышеуказанным Перечнем N640 предоставляется сотрудникам, непосредственно осуществляющим (осуществлявшим) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года и в связи с тем, что имеется приказ прямого действия, изданный во исполнение Постановления правительства, до внесения соответствующих изменений в Перечень, основания для зачета выслуги лет в льготным исчислении сотрудникам, замещавшим должности, которые в указанный Перечень не включены, отсутствуют, подлежит отклонению, поскольку указанное примечание касается полицейского, но не милиционера (п.18), старшего полицейского (конвоя), но не старшего конвоя (п.17). Вышеуказанным приказом N697 были внесены изменения в Перечень N 640 в связи с принятием 07.02.2011 Федерального закона N 3-ФЗ "О полиции", который вступил в силу с 01.03.2011.

Истец же занимал должность старшего полицейского (конвоя) с 14.07.2011, то есть после 30.04.2011, как указано в примечании. Таким образом, периоды службы до указанной даты также подлежат льготному исчислению.

Аналогичный вывод следует и в отношении службы истца до 01.01.2006 (п.178 Перечня N 640) в должности милиционера отдела конвойной службы при ОВД Ломоносовского района Ленинградской области, не входящей в состав ИВС, поскольку указанным пунктом установлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при выполнении обязанностей милиционера в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Следует отметить, что судом были проанализированы должностные инструкции старшего конвоя ОВД от 2009 года и старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования ОМВД за 2011 год, должностной регламент старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД, и суд пришел к правильному выводу, что истец в спорные периоды осуществлял службу, дающую ему право на льготное исчисление выслуги.

Иные доводы апелляционных жалоб по существу тождественны доводам возражений против иска, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также связаны с несогласием ответчиков с принятым судом решением, но выводов суда не опровергают и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 07 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: