Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 декабря 2016 г. по делу N 33-5772/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Пономаревой А.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Шибановой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 7 декабря 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Удмуртской Республики,

на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 30 сентября 2016 года, которым постановленоследующее.

Исковое заявление Л. об обязании Министерства образования и науки Удмуртской Республики предоставить жилое помещение, об обязании администрации муниципального образования "Город Глазов" заключить договор найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории МО "Город Глазов".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Глазов" заключить с Л. договор найма специализированного жилого помещения после принятия решения Министерством образования и науки Удмуртской Республики о заключении договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Пономаревой А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

истец - Л. обратилась в суд с иском к ответчику - Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения, к ответчику - администрации муниципального образования "Город Глазов" о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена на учет для получения жилья, включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Считает, что имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила обязать ответчика - Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18 кв.м и не более 36 кв.м, обязать ответчика - администрацию муниципального образования "Город Глазов" заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения.

Истец - Л. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки УР в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Город Глазов" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик - Министерство образования и науки Удмуртской Республики просит решение суда отменить, по делу вынести новое решение. В обоснование жалобы приведены доводы о неправильном применении судом норм материального права. Указывает, что в связи с изменением законодательства, обеспечение жилыми помещениями детей сирот производится в порядке, предусмотренном региональным законодательством, по заявлению таких лиц в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по договору специализированного найма). Истец - Люкина К.С. в ДД.ММ.ГГГГ году включена в республиканский список детей-сирот, в соответствии с которым ей должно быть предоставлено жилое помещение. Законом не установлен срок, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении жилого помещения. Предоставление истцу жилого помещения во внеочередном порядке повлечет нарушение прав других лиц указанной категории, состоящих в указанном списке. В резолютивной части решения суд не указал применительно к условиям какого населенного пункта должно быть предоставлено истцу благоустроенное жилое помещение.

На рассмотрение суда апелляционной инстанции стороны не явились, о рассмотрении дела были извещена надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст.167,ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.

Как следует из материалов дела, истец - Л.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её одинокая мать - Л. решением Глазовского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери - Л.

Истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: Удмуртская Республика, "адрес".

Л. в ДД.ММ.ГГГГ году включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году Л. закончила обучение в ФГБОУВО "Глазовский государственный педагогический институт им.В.Г.Короленко" (г.Глазов).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", верно установив фактические обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое, в силу ст.1 Закона Удмуртской Республики является органом государственной власти УР, уполномоченным, по вопросам обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и возложил обязанность по обеспечению истца жильем на данного ответчика.

Удовлетворяя исковые требования Л. к Министерству образования и науки УР, суд исходил из того, что Л. имеет право на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право ее не реализовано, жилое помещение ответчик в добровольном порядке не предоставил, в связи с чем, Л. подлежит обеспечению жильем на основании решения суда.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела, основан на нормах материального права, подтвержден исследованными доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей на дату обращения за предоставлением жилого помещения, от 2 июля 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме таких лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Материалами дела установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения, пригодного для проживания, не имеет, в установленном законом порядке обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, однако, соответствующее решение об обеспечении ее жильем не принято, жилое помещение Л. не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Л. имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 18 кв.м, но не более 36 кв.м. Поскольку Л. окончила образовательное учреждение в г.Глазове, постоянно проживает в указанном населенном пункте, она имеет право на получение жилого помещения в г.Глазове.

Доводы апелляционной жалобы ответчика - Министерства образования и науки УР о том, что предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда УР истцу вне зависимости от ее очереди в списке повлечет нарушение прав других лиц, а также, что Законом Удмуртской Республики не установлен срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение, являются несостоятельными.

Обязанность по предоставлению жилого помещения возникает у ответчика при наступлении соответствующих условий: наступление возраста, установленного законом, либо по окончании срока пребывания лиц указанной категории в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 вышеназванного федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом Удмуртской Республики порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка.

По своей сути формирование данного списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с правильным применением норм материального права и с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании материального закона и не могут явиться основаниями для отмены решения суда.

Поскольку ч.1 ст.3 Закона Удмуртской Республики N8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт, при этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот, резолютивную часть решения следует дополнить указанием на возложение на Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязанности предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Глазов Удмуртской Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 30 сентября 2016 года по существу оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения указанием на возложение на Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязанности предоставить Л. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Глазов Удмуртской Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 кв.м на территории МО "Город Глазов"

Апелляционную жалобу Министерства образования и науки УР оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Копия верна.

Председательствующий судья: Солоняк А.В.