Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33а-487/2016

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 27 сентября 2016 г. по делу N 33а-487/2016

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Меньшикова В.А.

и судей - Мартыненко Ю.А.,

- Андрусова В.А.,

при секретаре - Помниковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части NА "воинское звание" Жернова В.И. об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения " "Учреждение"" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в отмене решения о предоставлении жилого помещения в собственность и решения о снятии с учета нуждающихся в жилье, по апелляционной жалобе административного истца на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Андрусова В.А., объяснения представителя административного истца Сергеевой М.Д. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя федерального государственного казенного учреждения " "Учреждение"" Министерства обороны Российской Федерации Орловой А.Н., возражавшей против них, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении административного искового заявления Жернова В.И., в котором он просил признать незаконными действия начальника федерального государственного казенного учреждения " "Учреждение"" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ " "Учреждение"" МО РФ), связанные с реализацией его права на жилищное обеспечение и обязать указанное должностное лицо отменить решения о предоставлении ему квартиры в собственность и снятии его с учета нуждающихся в жилье.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

Автор жалобы полагает, что в силу ошибочного толкования судом п. 19 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", выводы о том, что жилищная субсидия предоставляется тем военнослужащим, которые отказались от жилого помещения до фактического его получения либо избрали иное место жительства до реализации своего права на обеспечение жильем, являются неверными.

Анализируя положения ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" Жернов В.И. приходит к выводу, что право военнослужащих и членов их семей на получение жилищной субсидии, жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства зависит от основания увольнения с военной службы и продолжительности таковой. Поскольку в настоящее время он продолжает проходить военную службу и увольнению не подлежит, жилое помещение ему было распределено незаконно, а учитывая, что регистрационные действия в отношении этого жилого помещения им не совершались, данное жилое помещение он не принимал, то собственником в настоящее время является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ, и распорядиться данным жильем он права не имеет.

Также автор жалобы указывает, что судом не приняты во внимание обстоятельства того, что он изменил свое желание быть уволенным с военной службы и продолжает проходить таковую. Таким образом, учитывая данное обстоятельство, а также в связи с избранием иного постоянного места жительства после увольнения с военной службы, Жернов В.И. просит отменить решение о предоставлении ему жилого помещения в г. "город", предоставив жилищную субсидию, поскольку в противном случае правом на обеспечение жильем по избранному месту жительства он уже воспользоваться не сможет, что будет являться нарушением его права на обеспечение жильем.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Как следует из материалов административного дела, Жернов В.И., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, подлежал увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Состоя на учете нуждающихся в получении жилого помещения в избранном им месте жительства в г. "город", с формой обеспечения в виде получения квартиры, ему 24 ноября 2015 года было распределено жилое помещение в избранном месте жительства, с превышением общей площади нормы предоставления на "данные изъяты" кв.м. С предложенным к распределению жилым помещением, а также с необходимостью компенсации денежных средств в Федеральный бюджет РФ за превышение общей площади жилого помещения Жернов В.И. согласился, указав об этом 14 декабря 2015 года в корешке к извещению N 1.

В подтверждение своего намерения получить предложенную квартиру в избранном месте жительства ( "адрес") 3 февраля 2016 года Жернов В.И. заключил соглашение с начальником ФГКУ " "Учреждение"" МО РФ об оплате превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения, в связи с чем 19 февраля 2016 года внес необходимые денежные средства, тем самым выполнив взятые на себя обязательства по оплате излишне предоставленных квадратных метров.

В целях реализации прав Жернова В.И. на обеспечение жильем, гарантированное законодательством Российской Федерации, начальником ФГКУ " "Учреждение"" МО РФ во исполнение Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 51, и в отсутствие иных препятствий для предоставления жилья, было принято решение от 9 марта 2016 года N о предоставлении административному истцу квартиры по адресу: "адрес" Данное решение было доведено до Жернова В.И. в день его принятия, ознакомившись с которым он собственноручно указал, что каких-либо замечаний не имеет.

В дальнейшем, в апреле и мае 2016 года, Жернов В.И. неоднократно обращался к начальнику ФГКУ " "Учреждение"" МО РФ с заявлениями об отмене принятого решения о распределении жилого помещения и изменении способа обеспечения жильем в виде предоставления жилищной субсидии, ссылаясь в обоснование этого на неудовлетворительное состояние предоставленного ему жилого помещения и заключение нового контракта, однако ему в этом было отказано.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает, что гарнизонный военный суд, верно применив нормы материального права и определив все обстоятельства по делу, сделал правильный, должным образом мотивированный вывод о законности решений начальника ФГКУ " "Учреждение"" МО РФ.

В действительности следует, что государство, в лице Министерства обороны РФ, добросовестно исполнило свои обязательства по обеспечению военнослужащего жильем в избранном им месте жительства при увольнении его с военной службы по достижении предельного возраста. Данные о том, что 13 июля 2014 года Жернов В.И. заключил новый контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на 5 лет, т.е. спустя почти два месяца после достижения предельного возраста пребывания на военной службе, и в связи с чем к увольнению не планируется, им своевременно сообщены не были. Поэтому, принимая во внимание вышеуказанные действия административного истца относительно получения данного жилья в 2015 и 2016 годах, следует прийти к выводу, что он не только планировал его получение в собственность, но осуществил для этого все необходимые действия.

Доводы автора жалобы о незаконности предоставления ему жилого помещения по тому основанию, что в настоящее время он увольнению не подлежит, поскольку изменил свое желание быть уволенным с военной службы, не свидетельствуют о незаконности решения начальника ФГКУ " "Учреждение"" МО РФ о предоставлении жилого помещения в собственность административному истцу. Данное решение было принято на основании предоставленных справок и документов воинской частью, а также рапортов самого Жернова В.И., т.е. в соответствии с его волеизъявлением, что свидетельствует о действиях указанного должностного лица в рамках своих полномочий и отсутствия нарушения прав истца на обеспечение жилым помещением.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что Жернов В.И. как военнослужащий, заключивший первый контракт до 1 января 1998 года, имеет право на обеспечение постоянным жилым помещением по месту службы, а в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", подлежащей применению по аналогии закона, в данном случае в соответствии с требованиями ст. 19 Конституции РФ, как прослуживший более 20 лет в календарном исчислении, то и избранном месте жительства, и о чем он продолжает настаивать, но только в другой форме.

Указание Жернова В.И. на то обстоятельство, что распределенная квартира не оформлена в его собственность установленным порядком, и данную квартиру по акту приема-передачи он не принимал, что позволяет ему в силу п. 19 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" отказаться от её получения, получив вместо нее жилищную субсидию, представляются несостоятельными.

Как верно указал гарнизонный военный суд, сославшись на п. 5 Правил, выписки из решений о предоставлении жилых помещений в собственность являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и (или) членов их семей на предоставленные жилые помещения.

Таким образом, переход указанной квартиры в собственность Жернова В.И. зависит только от действий и намерений самого административного истца, что не позволяет ему воспользоваться правом выбора формы обеспечения жильем, поскольку такое право им уже было реализовано.

Имеющиеся же недостатки в состоянии квартиры подлежат устранению за счет средств застройщика или Министерства обороны РФ, и основанием для отмены решения о предоставлении жилого помещения в собственность административному истцу не являться не могут.

Верным судебная коллегия признает и решение гарнизонного военного суда в части отказа в отмене решения начальника ФГКУ " "Учреждение"" МО РФ о снятии его с учета нуждающихся, поскольку, обеспечив его жилым помещением по установленным нормам, оснований для оставления его в указанных списках не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 года по административному исковому заявлению Жернова В.И. об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения " "Учреждение"" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в отмене решения о предоставлении жилого помещения в собственность и решения о снятии с учета нуждающихся в жилье, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Согласовано:

Судья В.А. Андрусов ...