Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 27 октября 2016 г. по делу N 33а-557/2016

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 27 октября 2016 г. по делу N 33а-557/2016

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего: - Кураксина А.С.

и судей - Агапова А.А.,

- Андрусова В.А.,

при секретаре - Гончаренко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части NА "воинское звание" Ермолаевой С.В. об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "данные изъяты"" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по "данные изъяты", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, по апелляционной жалобе руководителя названного Управления ФИО1 на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 5 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Андрусова В.А., объяснения предстателей ФКУ "УФО МО РФ по "данные изъяты" Шишковской Я.В. в поддержку доводов апелляционной жалобы и командира войсковой части NБ Малинко Ю.А., полагавшей необходимым решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Ермолаевой С.В. удовлетворено.

Суд признал незаконными действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по "данные изъяты", связанные с отказом в возмещении Ермолаевой С.В. командировочных расходов и обязал указанное должностное лицо возместить суточные за время нахождения в служебной командировке в период с 25 февраля по 13 мая 2016 года.

В апелляционной жалобе руководитель ФКУ "УФО МО РФ по "данные изъяты"" ФИО1 выражает несогласие с решением суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Автор жалобы указывает, что Ермолаева С.В. во исполнение указаний временно исполняющего обязанности начальника штаба Восточного военного округа (далее - ВВО) от 18 февраля 2016 года N и приказа командира войсковой части NБ от ДД.ММ.ГГГГ N была направлена в составе сводного подразделения ремонтно-восстановительного батальона войсковой части NБ в пос. "данные изъяты" для исполнения своих должностных обязанностей медицинского работника, без цели выполнения служебного задания, в качестве санитарного инструктора, в том числе для проведения медицинского контроля за состоянием здоровья военнослужащих. При этом административный истец убыла и проживала в составе подразделения и обеспечивалась всеми видами довольствия, в связи с чем оснований для удовлетворения её требований у суда не имелось.

В обоснование доводов о том, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, автор жалобы ссылается на определение Верховного Суда РФ от 22 июля 2008 года N 1н-151/08, обзор судебной практики ВС РФ за 2003 года, подпункты "е" и "з" пункта 125 и Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), которые не были учтены судом при вынесении решения, в которых указано при каких обстоятельствах и определенных требованиях военнослужащий признается убывшим в служебную командировку, а также какие поездки военнослужащих не считаются командировками.

Подробно описывая должностные обязанности санитарного инструктора, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами, автор жалобы указывает, что судом в решении сделан ошибочный вывод о том, что исполнение своих должностных обязанностей по сопровождению больных в санитарном автомобиле, а также проведение предрейсовых осмотров, о чем пояснила в ходе судебного заседания Ермолаева С.В., является служебным заданием, однако как в приказе командира воинской части об убытии, так и в командировочном удостоверении, таких сведений не значится. Данные должностные обязанности административный истец выполняла как штатный медицинский работник подразделения.

Далее автор жалобы обращает внимание на то обстоятельство, что факт обеспечения Ермолаевой С.В. питанием по 2 марта 2016 года подтверждается приказами командиров войсковых частей NВ и NГ, дальнейшее же необеспечение её питанием в войсковой части NГ произошло с её согласия, в связи с чем суточные выплаты возмещению не подлежат.

В нарушение норм процессуального права судом, по мнению автора жалобы, не дана какая-либо оценка показаниям свидетелей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 допрошенных в ходе судебного заседания, а также письменным доказательствам, таким как приказу об организации питания и постановке на котловое довольствие в месте нахождения военнослужащих.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 118 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 N 988 (далее - Инструкция), служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Как установлено гарнизонным военным судом, на основании телеграммы временно исполняющего обязанности начальника штаба ВВО от 18 февраля 2016 года N и приказа командира войсковой части NБ от ДД.ММ.ГГГГ N Ермолаева С.В. была направлена в служебную командировку в пос. "данные изъяты" для медицинского обеспечению личного состава сводного подразделения ремонтно-восстановительного батальона войсковой части NБ, в том числе для проведения медицинского осмотра водителей этого подразделения перед выездом.

Указанный личный состав был командирован в распоряжение командира автомобильного батальона войсковой части NБ для выполнения задач по поддержанию вооружения и военной техники соединений и воинских частей округа (далее - ВВТ) в установленной степени готовности и их своевременного восстановления, а также для подготовки ВВТ округа к проведению парада, посвященного 61 годовщине победы советского народа в Великой Отечественной войне.

Поскольку по возвращении из указанной командировки административному истцу, вопреки положениям вышеприведенных нормативных актов, а также постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", не было произведено возмещение командировочных расходов, обязанность по которому возложена на ФКУ "УФО МО РФ по "данные изъяты"", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости возложения на руководителя названного учреждения обязанности по возмещению Ермолаевой С.В. таковых.

Ссылку автора жалобы на подпункты "е" и "з" пункта 125 Порядка судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку, вопреки его мнению, Ермолаева С.В. не относился к категории военнослужащих, перечисленных в данных подпунктах, так как была командирована правомочным должностным лицом для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой она проходит военную службу.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, производятся иные выплаты, чего по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белогорского гарнизонного военного суда от 19 августа 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Ермолаевой С.В. об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "данные изъяты"", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Согласовано:

Судья В.А. Андрусов ...