Определение Московского городского суда от 04 октября 2016 г. N 4г-11476/16

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А., изучив кассационную жалобу Бусарова М.М., подписанную представителем по доверенности Гуриным К.А., поступившую в суд согласно штампу отдела делопроизводства Московского городского суда 15.09.2016 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.08.2016 г. по гражданскому делу по иску Бусарова М.М. к УФСИН России по г. Москве, ФСИН России об оспаривании решения органа государственной власти, обязании, компенсации морального вреда,

установил:

Истец Бусаров М.М. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части состава семьи из трех человек; обязать комиссию ФСИН России включить супругу истца Бусарову Н.А. в состав семьи Бусарова М.М. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта и произвести дополнительную выплату; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере *** руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет необходимый стаж для получения единовременной выплаты. Решением комиссии ФСИН России от 15.10.2014 г. истец в составе семьи из трех человек (Бусаров М.М., дочь Бусарова А.М., *** года рождения, сын Бусаров К.М., *** года рождения) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25.11.2013 г., так как условия его проживания попадали под действие п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В ноябре 2014 года письмом УКСНЭР ФСИН России от 27.11.2014 г. N *** до Бусарова М.М. была доведена информация о необходимости представления до 28.11.2014 г. обновленных документов (копий документов, удостоверяющих личность, свидетельства о браке, справки о выслуге лет, выписок из домовой книги, копий финансового лицевого счета, справок Росреестра о наличии (отсутствии) недвижимости, реквизиты расчетного счета, на который будет перечисляться социальная выплата) в целях предоставления единовременной выплаты. Истцом в установленный срок были представлены необходимые документы, а также был подан рапорт с указанием о перечислении единовременной выплаты. На основании результатов рассмотрения представленных документов Бусарову М.М. на указанный им расчетный счет в декабре 2014 года были перечислены средства единовременной выплаты. При этом, расчет размера единовременной выплаты, как в последствие выяснилось истцом, был произведен исходя из состава семьи три человека (он, сын, дочь), без учета супруги. О решении комиссии ФСИН России принять истца на учет для получения единовременной выплаты составом семьи из трех человек Бусаров М.М. узнал только в апреле 2015 года. По мнению истца, указанное решение является незаконным, поскольку им вместе с рапортом о постановке на учет для получения единовременной выплаты были представлены все необходимые документы, подтверждающие совместное проживание с ним его супруги Бусаровой Н.А.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 24.09.2015 г. постановлено:

Признать неправомерным решение комиссии ФСИН от 15.10.2014 г. по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении (выписка из протокола N ***) об отказе в принятии Бусарова М.М. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части состава семьи из трех человек.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения включить супругу Бусарова М.М. Бусарову Н.А. в состав семьи Бусарова М.М. для получения единовременной выплаты с даты подачи заявления и произвести дополнительную выплату.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.08.2016 г. постановлено:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 24.09.2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бусарова М.М. о признании неправомерным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.10.2014 г. об отказе в принятии Бусарова М.М. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части состава семьи три человека; обязании комиссии ФСИН России включить супругу Бусарову Н.А. в состав семьи Бусарова М.М. для получения единовременной выплаты с даты подачи заявления, произвести дополнительную выплату, компенсации морального вреда - отказать.

В кассационной жалобе заявитель Бусаров М.М. в лице своего представителя по доверенности Гурина К.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.08.2016 г.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оснований для передачи настоящей кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не усматривается, поскольку заявитель не приводит доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая спор, суд установил, что Бусаров М.М. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, стаж службы на момент обращения о принятии на учет для получения единовременной выплаты (25.11.2013 г.) составлял более 12 лет.

Бусаров М.М. с 1998 года, дочь истца Бусарова А.М., *** года рождения, сын истца Бусаров К.М., *** года рождения, мать истца Бусарова Г.М., брат истца Бусаров А.М., бабушка Бусарова В.Н. постоянно зарегистрированы и проживают в отдельной четырехкомнатной квартире общей площадью 85,1 кв.м, расположенной по адресу: ***. Квартира по вышеуказанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности истцу Бусарову М.М. (1/4 доля), его брату Бусарову А.М. (1/4 доля), матери истца Бусаровой Г.М. (1/2 доля).

С 14.10.2006 г. истец состоит в браке с Бусаровой Н.А., которая постоянно зарегистрирована по месту жительства в жилом доме общей площадью 72,1 кв.м, жилой площадью 38,7 кв.м, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности ее матери Фокиной К.Ф. В указанном жилом доме также зарегистрированы по месту жительства Фокина К.Ф., Фокин С.А.

Бусаров М.М. обратился в УФСИН России по г. Москве с рапортом о принятии на учет для предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи четыре человека (Бусаров М.М., супруга Бусарова Н.А., дочь Бусарова А.М., сын Бусаров К.М.).

Данный рапорт и пакет необходимых документов были рассмотрены на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты и согласно протокола N *** от 17.02.2014 г. принято решение ходатайствовать перед Комиссией ФСИН России о принятии на учет Бусарова М.М. в составе семьи три человека (Бусаров М.М., дочь Бусарова А.М., *** года рождения, сын Бусаров К.М., *** года рождения) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Комиссии ФСИН России от 15.10.2014 г. (выписка из протокола N ***) Бусаров М.М. составом семьи три человека (он, дочь Бусарова А.М., сын Бусаров К.М.) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25.11.2013 г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом супруга истца Бусарова М.М. Бусарова Н.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставлена не была.

Согласно платежного поручения N *** от 23.12.2014 г. Бусарову М.М. была перечислена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб. *** коп.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных Бусаровым М.М. исковых требований, поскольку супруга истца Бусарова Н.А., несмотря на регистрацию по адресу: ***, фактически проживает совместно с истцом Бусаровым М.М. по адресу: ***, указав, что данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства совокупностью представленных доказательств.

Суд пришел к выводу о том, что регистрация супруги истца по адресу: ***, носит формальный характер, в связи с чем, у Бусарова М.М. и членов его семьи, включая супругу Бусарову Н.А. (состав семьи четыре человека) возникло право на получение единовременной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с наличием необходимых условий, так как он является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу о включении супруги истца Бусаровой Н.А. в состав семьи истца, подлежащей принятию на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, признал неправомерным решение комиссии ФСИН России от 15.10.2014 г. об отказе в принятии Бусарова М.М. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты в части состава семьи из трех человек, с возложением на комиссию ФСИН России обязанности включить супругу истца Бусарову Н.А. в состав семьи Бусарова М.М. для получения единовременной выплаты с даты подачи заявления и произвести дополнительную выплату.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия, изучив материалы дела, не согласилась с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку суд первой инстанции не учел всех выявленных по делу обстоятельств, не в полной мере исследовал значимые для дела факты, а именно не принял во внимание, что на момент подачи истцом соответствующего заявления, доказательств совместного проживания всех его членов семьи, в том числе свидетельство о регистрации супруги истца Бусаровой Н.А. по месту пребывания по адресу: ***, суду представлено не было.

В связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России соответствует требованиям Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и прав истца не нарушает.

Также, судебная коллегия установила, что истец Бусаров М.М. претендует на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи четыре человека, включая супругу Бусарову Н.А., которая в тоже время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - домом общей площадью 72,1 кв.м, жилой площадью 38,7 кв.м, расположенным по адресу: ***, принадлежащим на праве собственности ее матери Фокиной К.Ф, зарегистрирована как член семьи собственника жилого помещения, пользуется этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего ее права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, собственник жилого помещения признает за Бусаровой Н.А. право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369, ст.ст. 30, 31 ЖК РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение комиссии ФСИН России от 15.10.2014 г. о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек (Бусаров М.М., дочь Бусарова А.М., *** года рождения, сын Бусаров К.М., *** года рождения) без учета супруги Бусаровой Н.А. является правомерным, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Бусаровым М.М. исковых требований.

Основания и мотивы, по которым судебная коллегия пришла к таким выводам, а также доказательства, принятые во внимание, подробно приведены в мотивировочной части апелляционного определения и оснований считать их неправильными не имеется.

Выражая несогласие с вынесенным по делу апелляционным определением, заявитель в кассационной жалобе указывает на то, что супруга истца Бусарова Н.А. фактически проживает совместно с ним по адресу: Бусаровым М.М..

Однако приведенные доводы заявителя не могут послужить основанием для отмены состоявшего апелляционного определения, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе оценивать имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, тогда как суд кассационной инстанции согласно ст. 390 ГПК РФ не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения.

Оспариваемое заявителем апелляционное определение, которым отменено решение суда первой инстанции, является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом понят и истолкован правильно. Выводы судебной коллегии не вступают в противоречие с нормами закона, регулирующими спорные правоотношения

Таким образом, обжалуемое судебное постановление сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывает, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 381, 383, 387 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Бусарова М.М., подписанной представителем по доверенности Гуриным К.А., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.08.2016 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья

Московского городского суда О.А. Лукьяненко