Определение Московского городского суда от 07 октября 2016 г. N 4г-9185/16

Судья Московского городского суда Кучерявенко А.А., изучив кассационную жалобу Главы муниципального округа Коньково г. Москвы Есина С.Н., поданную через отделение почтовой связи 06.07.2016 г. и поступившую в Московский городской суд 14.07.2016 г., на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 10.12.2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.03.2016 г. по гражданскому делу по иску Батенко С.В. к Главе муниципального округа Коньково г. Москвы о признании отказа в приеме на муниципальную службу незаконным, обязании заключить контракт на замещение должности,

установил:

Батенко С.В. обратился в суд с иском к Главе муниципального округа Коньково г. Москвы о признании отказа в приеме на муниципальную службу незаконным, обязании заключить контракт на замещение должности. Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов муниципального округа Коньково г. Москвы N * от 24.03.2015 г. он назначен на должность Главы Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы по контракту. 13.05.2015 г. ответчиком назначена проверка достоверности и полноты представленных истцом сведений о доходах и трудовой занятости. По результатам проведенной проверки, 17.08.2015 г. Батенко С.Н. было отказано в приеме на муниципальную службу по причине того, что им были предоставлены заведомо ложные сведения в анкете, а также не указаны все места предыдущей работы. Истец считает названный отказ незаконным, полагая, что причины отказа надуманные, не соответствуют действительности.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 10.12.2015 г. постановлено:

Признать отказ Главы муниципального округа Коньково г. Москвы Есина С.Н. в приеме на муниципальную службу Батенко С.В. незаконным.

Обязать Главу муниципального округа Коньково г. Москвы в соответствии с решением Совета депутатов муниципального округа Коньково г. Москвы N * от 24.03.2015 г. заключить контракт с Батенко С.В. на замещение должности Главы Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.03.2016 г. решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Есиным С.Н. ставится вопрос об отмене перечисленных выше судебных постановлений.

По запросу от 22.07.2016 г. указанное дело истребовано из Черемушкинского районного суда г. Москвы для проверки в кассационном порядке. 29.09.2016 г. дело поступило в Московский городской суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Таких нарушений районным судом и судебной коллегией при рассмотрении дела допущено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета депутатов муниципального округа Коньково г. Москвы N * от 24.03.2015 г. Батенко С.В. назначен на должность Главы Администрации муниципального округа г. Коньково г. Москвы по контракту. Контроль за исполнением указанного решения был возложен на Главу муниципального округа Коньково г. Москвы Есина С.Н. (том 1, л.д. 8).

17.04.2015 г. истцом на имя Главы муниципального округа Коньково г. Москвы Есина С.Н. подано заявление о принятии его на муниципальную службу в Администрацию муниципального округа Коньково г. Москвы на должность Главы Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы на основании решения Совета депутатов муниципального округа Коньково г. Москвы N * от 24.03.2015 г.

Согласно распоряжению Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы от 13.05.2015 г. N 25/ЛС "О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими" была проведена проверка достоверности и полноты, представленных Батенко С.В. сведений (том 1, л.д. 9-10).

В ходе проведенной проверки выявлено, что истец предоставил заведомо ложные сведения при поступлении на муниципальную службу (в анкете: 1. указаны не все места работы (выполняемая работа - должность с указанием организации); 2. неправильный период работы), участвует в управлении хозяйствующими субъектами (Благотворительный фонд "Дети", Благотворительный фонд содействия развитию школы N *), занимается иной оплачиваемой деятельностью (не преподавательской, научной и иной творческой деятельностью) (президент Благотворительного фонда "Дети", председатель правления Благотворительного фонда содействия развитию школы N *), в связи с чем, 17.08.2015 г. Главой муниципального округа Коньково г. Москвы Есиным С.Н. принято решение об отказе Батенко С.В. в приеме на муниципальную службу на должность Главы Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы по названным причинам (том 1, л.д. 11-13).

Из материалов дела также следует, что 25.03.2015 г. Батенко С.В. обратился в Совет Благотворительного фонда "Дети" с заявлением об освобождении от обязанностей Президента Фонда по собственному желанию и постановлением собрания Совета Благотворительного фонда "Дети" от 25.03.2015 г. истец снят с должности Президента Фонда (том 1, л.д. 14, 15).

Из копии трудовой книжки, представленной в материалы дела, видно, что полномочия Батенко С.В. как Председателя правления Благотворительного фонда содействия развитию школы N * прекращены на основании протокола заседания правления Фонда от 14.10.2011 г. (том 1, л.д. 16-18).

03.04.2015 г. истец прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (том 1, л.д. 35).

Разрешая спор, дав оценку собранным по делу доказательствам, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уставом внутригородского муниципального образования Коньково в г. Москве, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Батенко С.В.

При этом суд исходил из того, что причины отказа в приеме истца на муниципальную службу на должность Главы Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы не подтверждены доказательствами; на момент предоставления анкетных данных Батенко С.В. в трудовых отношениях не состоял, предпринимательской, а равно "иной оплачиваемой" деятельностью не занимался.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда оставила его без изменения.

Доводы кассационной жалобы о том, что ответчик не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства суда апелляционной инстанции, а именно на 30.03.2016 г. в 10 час. 05 мин., заслуживают внимания, однако повлечь отмену обжалуемых судебных актов не могут в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, Главой муниципального округа Коньково г. Москвы Есиным С.Н. подана апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции от 10.12.2015 г. (том 1, л.д. 186-192), которая назначена к рассмотрению в Московском городском суде на 14.03.2016 г. в 11 час. 35 мин., уведомление о рассмотрении дела в суде второй инстанции заблаговременно направлено судом заказной корреспонденцией по имеющемуся в деле адресу ответчика (том 1, л.д. 197) и получено им своевременно (том 1, л.д. 198).

Между тем, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, Глава муниципального округа Коньково г. Москвы Есин С.Н. в заседание апелляционной инстанции не явился, представителя не направил, в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 30.03.2016 г. в 10 час. 05 мин.

Ввиду того, что в соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 113 ГПК РФ судом были предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения ответчика о времени и месте слушания дела, и при надлежащем извещении на 14.03.2016 г. в 11 час. 35 мин. Есин С.Н. в заседание судебной коллегии не явился, с учетом положений ст. 35 ГПК РФ, в силу которых лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что ответчик, воспользовавшись своим процессуальным правом, подав апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, при наличии разумной осмотрительности и заинтересованности в исходе дела, не был лишен возможности самостоятельно получить всю необходимую информацию по движению указанной выше жалобы.

Ссылка в жалобе на решение Совета депутатов муниципального округа Коньково г. Москвы N * от 29.03.2016 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав внутригородского муниципального образования - муниципального округа Коньково", которым исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрация муниципального округа Коньково г. Москвы, а также должность "Глава Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы" и полномочия Главы муниципального округа Коньково г. Москвы о заключении с Главой Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы контракта упразднены, несостоятельна, поскольку положениями п. 8 ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Решение Совета депутатов муниципального округа Коньково г. Москвы N 4/3 от 29.03.2016 г. с приложением Устава внутригородского муниципального образования - муниципального округа Коньково опубликованы в спецвыпуске N 2 газеты "Муниципальный вестник Коньково" 14.04.2016 г. (том 1, л.д. 225-288), то есть после вынесения судебными инстанциями оспариваемых судебных актов, соответственно, именно с этого момента внесенные в Устав изменения и дополнения вступают в силу.

Таким образом, на возникшие правоотношения сторон, Устав внутригородского муниципального образования - муниципального округа Коньково, в редакции от 29.03.2016 г., не распространяется.

Что касается внесенных в Устав муниципального округа Коньково изменений, то они могут быть учтены в порядке исполнения решения суда.

Указание в кассационной жалобе на то, что ввиду упразднения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации округа, должности Главы Администрации округа и полномочий Главы муниципального округа Коньково г. Москвы о заключении с Главой Администрации муниципального округа Коньково г. Москвы контракта постановленные судами решение и апелляционное определение являются заведомо неисполнимыми, не может быть принято во внимание, так как правильность выводов судов не опровергает, на законность и обоснованность указанных выше судебных постановлений не влияет.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы в своей совокупности направлены на иное толкование норм права, а также переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а потому о незаконности судебных актов не свидетельствуют.

Применительно к положениям ст. ст. 378, 386, 387 ГПК РФ судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Надлежит также отметить, что принцип правовой определенности, являющийся гарантией верховенства права, предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

При таких обстоятельствах, основания к передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381, ст. 383 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Главы муниципального округа Коньково г. Москвы Есина С.Н. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 10.12.2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.03.2016 г. по гражданскому делу по иску Батенко С.В. к Главе муниципального округа Коньково г. Москвы о признании отказа в приеме на муниципальную службу незаконным, обязании заключить контракт на замещение должности - для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Московского

городского суда А.А. Кучерявенко