Апелляционное определение Московского городского суда от 30 сентября 2016 г. N 33-17961/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грицких Е.А.,

и судей Карпушкиной Е.И., Анашкина А.А.,

при секретаре Михайловой С.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Анашкина А.А. дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя ООО "Магадан-Тест" по доверенности Петрова Д.А. на решение Бутырского районного суда города Москвы от 20 октября 2015 года, которым постановлено:

Заявление Козырецкого А.А. к ГУ ОБДД МВД РФ и ООО "Магадан-Тест" о признании решения и действий незаконными, обязании восстановить регистрацию транспортного средства - удовлетворить.

Признать незаконным решение ООО "Магадан-Тест" о прекращении действия сертификатов соответствия транспортного средства - грузовой самосвал ШААНКСИ _., VIN _.., 2011 года выпуска.

Обязать ГУ ОБДД МВД РФ в лице его соответствующего подразделения восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей владельцу автомобиля паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков.

установила:

Козырецкий А.А. обратился в суд с требованием к ГУ ОБДД МВД РФ, просил признать незаконным решение ГУ ОБДД МВД РФ в лице МО ГИБДД ТНРЭР N4 ГУ МВД России по г.Москве об аннулировании регистрации транспортного средства - грузовой самосвал ШААНКСИ _., VIN _., признании утраченными регистрационные знаки _.., свидетельство о регистрации _.. и паспорт транспортного средства _.., обязать ГУ ОБДД МВД РФ восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков. Затем истец уточнил требования, просил признать незаконным решение ООО "Магадан-Тест", принятое на основании приказа N_.. от 17.12.2012 г., о прекращении действия сертификатов соответствия транспортного средства - грузовой самосвал ШААНКСИ _., VIN _., обязать ГУ ОБДД МВД РФ восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков.

Заявленные требования мотивированы тем, что 01.12.2011 г. по договору купли-продажи техники N_.Козырецким А.А. приобретено транспортное средство - грузовой самосвал ШААНКСИ _., VIN _.; цена покупки оплачена им полностью; автомобиль ввезен в РФ из Китая на основании таможенной декларации; тип транспортного средства одобрен таможенным постом г.Благовещенск Амурской обл. и выдан паспорт транспортного средства _.; 28.12.2011 г. автомобиль поставлен на регистрационный учет в 3 отделении МОТОТРЭР ГИБДД УВД по ЮАО г.Москвы, заявителю выдано свидетельство о регистрации транспортного средства _.. и регистрационные знаки _..; 20.04.2015 г. ГУ ОБДД МВД РФ в лице МО ГИБДД ТНРЭР N4 ГУ МВД России по г.Москве в адрес заявителя направлено уведомление об аннулировании регистрации транспортного средства и обязании собственника автомобиля, сдать регистрационные знаки, свидетельство о регистрации и паспорт транспортного средства, признать их утраченными. Указанное решение принято ГУ ОБДД МВД РФ на основании отмены сертификатов соответствия указанного автомобиля, выданных органом по сертификации - ООО "Магадан-Тест". Действие сертификата соответствия прекращено ООО "Магадан-Тест" на основании Приказа N_. от 17.12.2012 г. Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), но Росаккредитация факт издания указанного Приказа отрицает, в связи с чем Козырецкий А.А. считает, что сертификат соответствия _. на грузовой самосвал ШААНКСИ _.., VIN _., 2011 года выпуска, выданный ООО "Магадан-Тест" еще 13.01.2011 г., аннулирован органом по сертификации продукции исключительно на основании внутреннего документа организации, что незаконно.

Козырецкий А.А. в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Шагова И.Б. заявленные требования поддержала.

Представитель ГУ ОБДД МВД РФ в судебное заседание не явился, извещался.

Заинтересованное лицо ООО "Магадан-Тест" в судебное заседание не явился, извещался.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ООО "Магадан-Тест" по доверенности Петров Д.А. по доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней.

Представитель Козырецкого А.А. по доверенности Шагова И.Б. в судебное заседание явилась, доводы жалобы не признала.

Представители ГУ ОБДД МВД РФ, ООО "Магадан-Тест" в судебное заседание не явились, извещены.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя Козырецкого А.А. по доверенности Шагову И.Б., изучив доводы жалобы, находит решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В силу пункта 2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ); самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пунктам 1 и 2 "Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 15.06.1998 г. N711, в редакции Указов Президента РФ (далее - Положение о ГИБДД), государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, гражданами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно части 3 ст.15 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в редакции Федеральных законов с изменениями по состоянию на 14.10.2014 г., допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 12 Положения о ГИБДД Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе со снятием регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством РФ, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.

Согласно пункту 3 "Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 г. N1001, пункту 33 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним", утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 24.11.2008 г. N1001 (далее - Административный регламент), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства: изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации; конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; ранее зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции и не снятые с регистрационного учета по месту регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами; при обнаружении признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производится регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что автомобиль - грузовой самосвал ШААНКСИ _., VIN _.., 2011 года выпуска, был приобретен Козырецким А.А. по договору купли-продажи техники N_. от 01.12.2011 г. у ООО "Мидас", оплачен полностью в сумме _. рублей, что подтверждается платежными поручениями N_. от 02.12.2011 г. и N_ от 23.12.2011 г., актом приема-передачи от 27.12.2011 г. к Договору N_. от 01.12.2011 г.

Транспортное средство ввезено в Российскую Федерацию из Китая ООО "Лилия" на основании декларации. Тип транспортного средства одобрен таможенным постом _..., о чем органом таможенного контроля 27.10.2011 г. был выдан паспорт транспортного средства _..

28.12.2011 г. автомобиль был поставлен заявителем на регистрационный учет в 3 отделении МОТОТРЭР ГИБДД УВД по ЮАО г.Москвы, о чем Козырецкому А.А. было выдано свидетельство о регистрации транспортного средства _.. и регистрационные знаки _...

Согласно уведомлению МО ГИБДД ТНРЭР N4 ГУ МВД России по г.Москве от 20.04.2015 г. N_. регистрация транспортного средства аннулирована на основании отмены сертификатов соответствия, выданных органом по сертификации.

Из сообщения ООО "Магадан-Тест" N_. от 27.04.2015 г. в ответ на обращение Козырецкого А.А. следует, что в результате проверки по сертификации продукции ООО "Магадан-Тест" Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) в отношении автотранспортной техники китайского производства, массой более 3,5 тонн отсутствуют документы, подтверждающие одобрение типа транспортного средства. В связи с отсутствием указанных документов сертификаты были аннулированы по решению ООО "Магадан-Тест".

Разрешая исковые требования по существу, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения указанных выше правовых норм и пришел к обоснованным выводам о том, что поскольку в период постановки на регистрационный учет по месту жительства заявителя самосвала ШАНКСИ _.сертификат соответствия транспортного средства действовал и никем не оспаривался, а аннулирование сертификата возникло независимо от воли владельца транспортного средства и без установленных законом оснований, то подлежат удовлетворению требования Козырецкого А.А. о восстановлении регистрации транспортного средства в Госавтоинспекции в целях защиты его гражданских прав.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Также в ходе рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводам о том, что сертификат соответствия _. на грузовой самосвал ШААНКСИ _., VIN _., 2011 года выпуска, выданный ООО "Магадан-Тест" еще 13.01.2011 г., аннулирован неправомерно.

При вынесении решения суд исходил из того, что сертификат соответствия был аннулирован на основании Приказа N _.. от 17.12.2012 г. Федеральной службы по аккредитации, то есть по внутреннему распоряжению и по прошествии более года после постановки самосвала на регистрационный учет в Госавтоинспекции, что противоречит положениям ст. 26 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 г. "О техническом регулировании", и подтверждается службой Росаккредитации в письме N _. от 03.06.2015 г.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 г. "О техническом регулировании":

1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

2. Орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами;

осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);

подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.

3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи бланков сертификатов соответствия устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Анализируя имеющееся в материалах дела письмо N _. от 03.06.2015 г. (л.д__), коллегия не усматривает сведений об отсутствии у ООО "Магадан-Тест" полномочий на принятие решения об прекращении действия сертификатов соответствия, или незаконности приказа N _. от 17.12.2012 г. указанного ООО (л.д_..). При этом положения ст. 26 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 г. "О техническом регулировании" не запрещает привлечения Органом по сертификации на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры), к которым относится ООО "Магадан-Тест", и которые уполномочены на выдачу сертификатов соответствия и, как следствие, на издание приказов о прекращении действия сертификатов соответствия.

Как следует из материалов дела Росаккредитацией в отношении органа сертификации ООО "Магадан-Тест" была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.11.2012 г. N _., в котором отражены выявленные нарушения. По результатам проверки Росаккредитацией было выдано предписание ответчику об устранении выявленных нарушений, предписывающее рассмотреть вопрос о прекращении действий ранее выданных сертификатов, перечень которых содержится в акте проверки. 17.12.2012 г. ООО "Магадан-Тест" прекратил действие сертификатов соответствия транспортных средств китайского производства, массой более 3,5 тонн, в том числе и сертификат на транспортное средство истца.

При указанных обстоятельствах коллегия находит несостоятельными выводы суда об отсутствии у ООО "Магадан-Теста" полномочий на прекращение действий сертификатов соответствия, а также об отсутствии у него оснований для прекращения действия сертификатов соответствия, в том числе и на транспортное средство истца.

С учетом изложенного, коллегия полагает необходимым решение суда в части признания незаконным решения ООО "Магадан-Теста" о прекращении действия сертификата соответствия _. на грузовой самосвал ШААНКСИ _., VIN _., 2011 года выпуска отменить, на основании ст. 330 ГПК РФ, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Разрешая исковые требования в данной части по существу, коллегия отказывает в их удовлетворении, с учетом обстоятельств, изложенных выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 20 октября 2015 года в части признания незаконным решения ООО "Магадан-Тест" о прекращении действия сертификата соответствия - отменить.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения ООО "Магадан-Тест" о прекращении действия сертификата соответствия __ на грузовой самосвал ШААНКСИ _., VIN _., 2011 года выпуска, - отказать.

В остальной части решение Бутырского районного суда г. Москвы от 20 октября 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи