Апелляционное определение Московского городского суда от 14 октября 2016 г. N 33-31101/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибова Д.В., судей Фроловой Л.А., Матлахова А.С., при секретаре Неведровой Н.Н., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Л.А. дело по апелляционным жалобам Департамента городского имущества города Москвы на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 25 апреля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Корниенко В.В. удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы изменить статус помещения, расположенного по адресу: 000 (дом 000) на "жилое".

Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Корниенко В.В. и членами его семьи договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 000(помещение 000).

В остальной части заявленных требований отказать,

установила:

Корниенко В.В. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы, ГБУ МосгорБТИ об обязании изменить статус помещения на жилое, заключить договор социального найма, предоставлении вне очереди жилого помещения в границах города Москвы, о признании незаконными действий по внесению изменений в инвентарное дело. В обоснование иска указал, что с семьей проживает по адресу: 000 (дом 000, дача N 000), это помещение значится как нежилое. На его неоднократные обращения в ДЖП и ЖФ г. Москвы по вопросам заключения договора социального найма и улучшения жилищных условий получал отказ со ссылкой на то, что дом N 2 является нежилым. Однако решения органа местного самоуправления о переводе помещения по данному адресу из жилого в нежилое не предоставлено. Дом по адресу: 000 (000) общей площадью 000 кв.м в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве от 26 декабря 2008 года N 1981 и актом приема-передачи от 26 ноября 2009 года передан в собственность города Москвы. Он является ветераном Великой Отечественной войны и на основании п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" имеет право на улучшение жилищных условий, однако не может реализовать указанное право. Уточнив исковые требования, просил суд признать незаконными действия ГБУ МосгорБТИ по внесению изменений в инвентарное дело в части назначения жилого строения, расположенного по адресу: 000 (000ул., д. 000), обязать ГБУ МосгорБТИ внести изменения в технический паспорт на спорное помещение, указав назначение как "жилое", обязать ДГИ города Москвы изменить статус спорного помещения на "жилое", заключить с Корниенко В.В. договор социального найма жилого помещения по адресу: 000 и предоставить ему в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федеральным законом от 12.01.1995 "О ветеранах" вне очереди равноценное жилое помещение, находящееся в границах города Москвы, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не менее 000 кв.м.

Представитель истца и 3-го лица Корниенко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.

Представитель ответчика ГБУ МосгорБТИ в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения.

3-е лицо Толстова Т.Н. в судебном заседании иск поддержала.

3-и лица Толстов В.В., Толстова О.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит Департамент городского имущества города Москвы по доводам апелляционных жалоб.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы, Корниенко В.В., Корниенко А.В., Мартынова (Толстова) О.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГБУ города Москвы МосгорБТИ по доверенности Гордеева П.Б., возражения представителей Корниенко В.В. и Корниенко А.В. по доверенности Корниенко И.В., Толстова В.В., Толстовой Т.Н., действующей также в интересах Мартыновой (Толстовой) О.В. по доверенности, представителя Корниенко А.В. по доверенности в порядке передоверия Макаренкова А.Н., также представляющего по доверенности интересы Толстовой Т.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части изменения статуса помещения на жилое и заключения договора социального найма по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов дела следует, что Корниенко В.В. с 000 года и Корниенко А.В. со 000 года зарегистрированы в помещении, расположенном по адресу: 000 (владение 000 корп. 000), в выписке из домовой книги имеется ссылка на ордер от 000 года, который у истца не сохранился.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве от 26 декабря 2008 года N 1981 и актом приема-передачи от 26 ноября 2009 года указанный дом передан в собственность города Москвы. Согласно справке от 13 августа 2010 года об идентификации адреса, здание по адресу: г000 и объект -нежилое здание по адресу: г. 000 являются одним и тем же объектом.

Из ответа ДЖП и ЖФ г. Москвы от 27 августа 2014 года следует, что помещение по адресу: 000 (домовладение 000) в Реестре объектов собственности города Москвы в жилищной сфере не учтено, в связи с чем невозможно заключить договор социального найма. Согласно сведениям базы данных "Жилищный и нежилой фонд" ГУП "МосгорБТИ" в доме по спорному адресу жилых помещений не имеется. В кадастровом паспорте помещения, расположенного по адресу: 000, также указано назначение помещения: нежилое. Из ответа ГУП "МосгорБТИ" следует, что с даты первичной инвентаризации 000 года и по настоящее время объект недвижимости, расположенный по адресу: 000, имеет назначение "нежилое" и является дачей. Внесение каких-либо изменений в учетно-техническую документацию БТИ в части учета иного назначения здания по адресу: 000 с момента проведения первичной технической инвентаризации и до настоящего времени учреждением не производилось.

На неоднократные обращения в ДГИ г. Москвы с просьбой заключить договор социального найма и предоставить благоустроенное жилое помещение Корниенко В.В. получал отказы, мотивированные отсутствием возможности внесения изменений в учетно-техническую документацию.

Разрешая требования истца, суд исходил из того, что согласно экспликации общая площадь дома составляет 000 кв.м, в указанную площадь входят жилые комнаты в помещении N 000 площадью 000 кв.м и 000 кв.м; в помещении N 000 площадью 000кв.м и 000 кв.м, согласно архивной выписке от 14 апреля 2015 года семье Т. (Т.Б.В., Толстова Т.Н., Т. О.В.) в количестве трех человек предоставлялись две комнаты площадью 000 кв.м и 000 кв.м в коммунальной квартире по адресу: 000 решением Кировского районного совета народных депутатов г. Москвы от 23 февраля 1983 года, а 24 февраля 1983 года Т.В.В. выдан ордер на вселение в жилое помещение жилой площадью 000 кв.м по адресу: 000.

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание, что истец и третьи лица постоянно проживают и зарегистрированы в спорном помещении по месту жительства, используют его как жилое, суд пришел к выводу о том, что спорное нежилое помещение подлежит переводу в жилое.

Исходя из того, что ГБУ МосгорБТИ является учреждением, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Москвы и Московской области, не наделено в рамках действующего законодательства государственно-властными и распорядительными полномочиями по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признанию нежилых помещений жилыми помещениями, суд обязал Департамент городского имущества города Москвы произвести перевод нежилого помещения в жилое и заключить с истцом договор социального найма на него.

Этот вывод суда является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Порядок перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в городе Москве и принятия уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы соответствующего решения определен постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 N 692-ПП "О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания", которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Согласно пункту 1.1. Административного регламента настоящий административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение" устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решения по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица либо их представителей.

В соответствии с п. 2.3.1. Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы.

В п. 2.3.2. Административного регламента указано, что прием запросов и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также выдача результата предоставления государственной услуги осуществляются при личном обращении заявителя - физического лица (за исключением индивидуальных предпринимателей) - филиалами Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы", при подаче запроса в электронной форме - с использованием Портала.

Таким образом, порядок рассмотрения данного вопроса имеет заявительный характер. Между тем, из материалов дела следует и не отрицалось истцом, что он с заявлением о предоставлении данной услуги не обращался, в письменных заявлениях к Департаменту Корниенко В.В. просил заключить с ним договор социального найма.

Кроме того, постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 N 692-ПП утверждено "Положение о межведомственной комиссии города Москвы по определению соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в рамках перевода нежилых помещений в жилые помещения". Для этих целей согласно пунктам 1.1 и 3.2 Положения создана межведомственная комиссия города Москвы по определению соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в рамках перевода нежилых помещений в жилые. В состав комиссии входят не только сотрудники ДГИ г. Москвы, но и сотрудники Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственной жилищной инспекции города Москвы, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, Главного управления МЧС России по городу Москве, ГБУ МосгорБТИ. Таким образом, решение о переводе нежилых помещений в жилые является коллегиальным и не относится к компетенции и полномочиям ДГИ г. Москвы.

Поскольку истцом не соблюдена процедура обращения за получением государственной услуги города Москвы "Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение", решение суда в части удовлетворения исковых требований о возложении на ДГИ г. Москвы обязанности произвести перевод нежилого помещения в жилое нельзя признать законным.

Согласно п. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В силу п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Из указанных положений Закона следует, что предметом договора социального найма может быть только жилое помещение. Однако спорное помещение является нежилым, в связи с чем решение суда в части удовлетворения исковых требований Корниенко В.В. о возложении на ДГИ г. Москвы обязанности заключить договор социального найма на спорное помещение также подлежит отмене.

Принимая новое решение, судебная коллегия считает, что в удовлетворении исковых требований Корниенко В.В. к Департаменту городского имущества города Москвы об изменении статуса помещения, расположенного по адресу: 000 (дом 000, дача N 000), и заключении договора социального найма на данное помещение следует отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Требования истца о предоставлении ему в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федеральным законом "О ветеранах" вне очереди равноценного жилого помещения, находящегося в границах города Москвы, пригодного для проживания, отвечающего санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не менее 36 кв.м судом не удовлетворены, так как Корниенко В.В. не подпадает под действие данного Указа Президента РФ, он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий и согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не имеет льготы на предоставление жилого помещения.

Решение суда в данной части не обжалуется и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хорошевского районного суда города Москвы от 25 апреля 2016 года в части возложения на Департамент городского имущества города Москвы обязанности изменить статус помещения и заключить договор социального найма отменить и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Корниенко В.В. к Департаменту городского имущества города Москвы об изменении статуса помещения, расположенного по адресу: 000 (дом 000, дача N 000), и заключении договора социального найма на данное помещение отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи