Апелляционное определение Московского городского суда от 18 ноября 2016 г. N 33-38947/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Артюховой Г.М., Лебедевой И.Е.,

при секретаре Ш.Е.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лебедевой И.Е. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по доверенности Баджаевой О.Н. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 08 апреля 2016 года, которым постановлено:

признать незаконным решение комиссии ФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *г., оформленного протоколом N *, об отказе Сайгину Г.Т. в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения;

обязать ФСИН России поставить Сайгина Г.Т. в составе семьи из * человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с * г. в порядке очередности,

установила:

Истец Сайгин Г.Т. обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по г.Москве, ФСИН России об оспаривании решения, просит признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от * (протокол N*) об отказе в принятии Сайгина Г.Т. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения неправомерным, обязать комиссию ФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить его и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи заявления.

Исковые требования мотивированы тем, что с * года по настоящее время он проходит службу в уголовно-исполнительной системе, является сотрудником уголовно-исполнительной системы, он и члены его семьи имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. * г. он обратился с рапортом в подкомиссию УФСИН России по г. Москве о принятии его семьи в составе четырех человек на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, с приложением всех необходимых документов, однако в постановке на учет для предоставления единовременной выплаты истцу и членам его семьи было отказано. По мнению комиссии, факт совместного проживания заявителя с членами его семьи не подтвержден, поскольку члены семьи зарегистрированы по разным адресам.

Истец Сайгин Г.Т. и его представитель, действующий на основании доверенности, Сёмина И.В., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ФСИН России, УФСИН России по г.Москве Баджаева О.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая, что Сайгин Г.Т. в период с * г. по * г. был зарегистрирован по договору социального найма жилого помещения, в квартире общей площадью * кв.м. по адресу: *. Совместно с ним никто в указанном помещении зарегистрирован не был. Супруга и дети зарегистрированы в коммунальной квартире общей площадью * кв.м. адресу: *, по указанному зарегистрированы четыре лица. Документы, подтверждающие совместное проживание истца с членами его семьи не представлены. На момент рассмотрения комиссией ФСИН России заявления истца о принятии его на учет, он являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, у Сайгина Г.Т. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, при отсутствии необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N283-Ф3 социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила * кв.м.

Представитель УФСИН России по г. Москве, действующий по доверенности Клименов И.А. возражал против удовлетворения исковых требований, по изложенным выше возражениям.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика ФСИН России по доверенности Баджаева О.Н. по доводам апелляционной жалобы.

Истец Сайгин Г.Т. и его представитель по доверенности и по ордеру адвокат Семина И.В. в заседание судебной коллегии явились, против удовлетворения доводов жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Москве в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств судебная коллегия в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановленное решение суда не соответствует.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Сайгин Г.Т. проходит службу в уголовно-исполнительной системе, по состоянию на * г. выслуга лет составляет более * года. В настоящее время занимает должность инспектора * категории дежурной службы ФКУ СИЗО-* УФСИН России по г.Москве.

* г. Сайгиным Г.Т. поданы документы о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно Выписке из протокола заседания подкомиссии УФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от * г. N*, было принято решение отказать Сайгину Г.Т. в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с п.2 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. N283-Ф3 (л.д. *).

Как указано в выписке из протокола, состав семьи Сайгина Г.Т. состоит из * человек. Сайгин Г.Т. с * г. зарегистрирован по договору социального найма жилого помещения, в отдельной однокомнатной квартире общей площадью * кв.м. по адресу: *. Совместно с ним никто в указанном помещении не зарегистрирован. В период с * по *. Сайгин Г.Т. был зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, в общежитии.

Супруга с *, дочь Сайгина А.Г. с *, дочь Сайгина А.Г. с *, зарегистрированы по адресу: *, жилая площадь состоит из * -х комнат, общей площадью * кв.м. в * коммунальной квартире, общей площадью * кв.м. Нанимателем по договору социального найма является М.Н.М. (бывший супруг Сайгиной СВ.), всего зарегистрировано * человека. Факт совместного проживания заявителя с членами его семьи не подтвержден. Выписки из ЕГРП представлены на объекты недвижимости, без учета предыдущей фамилии супруги заявителя.

Судом установлено, что Сайгин Г.Т. является нанимателем по договору социального найма комнаты жилой площадью * кв.м., приведенной площадью * кв.м. в * -ти комнатной коммунальной квартире в доме коридорной системы по адресу: г*. В период с * г. по * г. был зарегистрирован по указанному адресу, в общежитии.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, учитывая показания свидетелей С.С.В. и М.Н.М., счел доказанным факт того, что Сайгин Г.Т., его супруга и дети постоянно проживают одной семьей, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. Фактически проживают и занимают две комнаты площадью * кв.м. по адресу: * и комнату площадью * кв.м по адресу: *, где имеются спальные места, личные вещи членов семьи, предметы мебели и обстановки, в связи с чем, признал незаконным отказ в принятии Сайгина Г.Т. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее * лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение * месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В приложении N 1 к Порядку утвержден рекомендуемый образец заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В нарушение указанных Правил, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, подтверждающие фактическое место жительства Сайгина Г.Т. и членов его семьи, предоставлены не были.

При таких обстоятельствах решение Комиссии ФСИН России по г. Москве от * года об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из четырех человек (Сайгин Г.Т., супруга Сайгина С.В., дочь Сайгина А.Г., * г.р., дочь Сайгина А.Г., * г.р.), принятое по предоставленным истцом документам является правомерным.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав неправомерным решение комиссии ФСИН от 06.10.2015 г. (выписка из протокола N 64) об отказе в принятии Сайгина Г.Т. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части состава семьи из 4 человек, в связи с чем, решение первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 08 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сайгина Г.Т. о признании неправомерным решения Комиссии ФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от * г., оформленного протоколом N *, об отказе Сайгину Г.Т. в постановке для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ФСИН России поставить Сайгина Г.Т. в составе семьи из * человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с * г. в порядке очередности - отказать.

Председательствующий:

Судьи: