Апелляционное определение Московского городского суда от 18 ноября 2016 г. N 33-45423/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Павловой И.П.

Судей Катковой Г.В., Матлахова А.С.

При секретаре Огурцовой А.А.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по апелляционной жалобе Боброва А.В.

На решение Басманного районного суда города Москвы от 01 июня 2016 года,

которым постановлено: В удовлетворении административного искового заявления Боброва А.В. к Государственному казенному учреждению города Москвы "Администратор парковочного пространства" о признании отказа несоответствующим, обязании внести в реестр резидентных парковочных разрешений, обязании уведомить о предоставлении государственной услуги, отказать.

установила:

Бобров А.В. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению города Москвы "Администратор парковочного пространства" о признании отказа несоответствующим, обязании внести в реестр резидентных парковочных разрешений, обязании уведомить о предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска Бобров А.В. указал, что через "Центр государственных услуг города Москвы" обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги-внесении в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении. Для оформления резидентного разрешения истцом была предоставлена копия ордера на жилое помещение по адресу: город Москва, ул. ..., которое является служебным помещением и расположено в пределах парковочного пространства. В предоставлении государственной услуги и выдаче резидентного парковочного разрешения ему было отказано в связи с тем, что ордер на жилое помещение не является основанием для оформления резидентного парковочного разрешения.

Истец просил признать не соответствующими Постановлению Правительства Москвы от 17.05. 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" отказы в предоставлении государственной услуги, принятые Государственным казенным учреждением города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" 22 января 2016 года N 0005545, 29 января 2016 года N 15823-2016, 15 февраля 2016 года N 24263-2016, обязать Государственное казенное учреждение города Москвы "Администратор парковочного пространства" внести в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы запись о резидентном парковочном удостоверении на имя Боброва Алексея Владимировича, имеющего в собственности транспортное средство Шевроле Каптива, государственный регистрационный знак ..., обязать Государственное казенное учреждение города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" уведомить Боброва А.В. о предоставлении государственной услуги по внесению в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном удостоверении на его имя.

Представитель административного истца Боброва А.В. - по доверенности Астапов М.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что истец проживает по адресу: город Москва, ул. ..., данное помещение является служебным, договор найма с истцом не оформлен, в этой связи истец предоставил копию ордера на служебное жилое помещение. Истец зарегистрирован и фактически проживает по указанному адресу, что подтверждает наличие жилищных правоотношений, в связи с чем отсутствие договора найма не являлось основанием для отказа в предоставлении истцу государственной услуги. Незаконный отказ в выдаче истцу парковочного разрешения возлагает на истца необходимость оплачивать парковку транспортного средства в большем размере, чем предусмотрено для резидентов парковочного пространства.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения города Москвы "Администратор парковочного пространства" - по доверенности Малиев Д.Е., в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что при обращении истцом была предоставлена копия ордера на служебное жилое помещение. Между тем, согласно Приложению 5 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289 -ПП Административного регламента заявителем должна быть предоставлена копия договора найма служебного помещения, копия договора служебного найма не была предоставлена Бобровым А.В., что явилось основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Бобров А.В.

Судебная коллегия, выслушав Боброва А.В., представителя ГКУ "АМПП" по доверенности Малиева Д.Е., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда, поскольку судом неправильно применена норма материального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч. 2 ст. 228 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст. 12 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.3).

На основании ст. 12 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях создания единого парковочного пространства города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2011 года N 408 - ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Развитие транспортной системы" на 2012 - 2016 и на перспективу до 2020 года", в соответствии с Постановлением от 17 мая 2013 года N289-ПП и Административным регламентом предусмотрено оказание государственной услуги - внесение в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о резидентном парковочном разрешении и об аннулировании резидентного парковочного разрешения.

В соответствии с пунктом 5.2.1 постановления Правительством Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" резидентское парковочное разрешение действует в отношении одного транспортного средства, принадлежащего на праве собственности:

- резиденту;

- физическим лицам, зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, владение которым является основанием внесения резидентного парковочного разрешения в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы;

- нанимателям по договорам найма жилого помещения, владение которым является основанием внесения резидентного парковочного разрешения в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы, заключенным на срок не менее срока действия резидентного парковочного разрешения, установленного в пункте 5.3 настоящего постановления, с резидентами, указанными в пунктах 5.1.1 и 5.1.2 настоящего постановления, при условии регистрации нанимателя органами регистрационного учета по месту пребывания в указанном жилом помещении на срок не менее срока действия резидентного парковочного разрешения, установленного в пункте 5.3 настоящего постановления;

- поднанимателям по договорам поднайма жилого помещения, владение которым является основанием внесения резидентного парковочного разрешения в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы, заключенным на срок не менее срока действия резидентного парковочного разрешения, установленного в пункте 5.3 настоящего постановления, с резидентами, указанными в пунктах 5.1.3 и 5.1.4 настоящего постановления (за исключением резидентов, владеющих жилыми домами, квартирами или жилыми помещениями на основании договора найма служебного жилого помещения), при условии регистрации поднанимателя органами регистрационного учета по месту пребывания в указанном жилом помещении на срок не менее срока действия резидентного парковочного разрешения, установленного в пункте 5.3 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 5.1.3. постановления Правительством Москвы 17 мая 2013 года N 289-1111 "Об организации платных городских парковок в городе Москве" резидентами платных городских парковок (далее -резиденты) для целей настоящего постановления являются следующие физические лица, использующие транспортные средства: владеющие на основании договора социального найма жилого помещения либо договора найма служебного жилого помещения жилыми домами или квартирами в многоквартирных жилых домах, которые расположены на улицах, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, а также входящих в дополнительные территориальные зоны организации платных городских парковок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Боброву А.В. на основании служебного ордера N _от _ года Бауманского РИК предоставлена отдельная двухкомнатная квартира, общей площадью _ кв.м., расположенная по адресу: город Москва, _ . В указанной квартире зарегистрированы Бобров А.В., Бобров В.А., Бобров В.А., Боброва Л.А.

13 января 2016 года Бобров А.В. обратился в ГБУ города Москвы "Центр государственных услуг города Москвы" ЦГУ района "Басманный" с заявлением (регистрационный номер N _) о внесении в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении.

22 января 2016 года заявителю представлен ответ N _, из которого следует, что в предоставлении государственной услуги по внесению записи в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы отказано, в связи с предоставлением неполного комплекта документов (отсутствуют согласие владельцев жилого помещения).

29 января 2016 года, 15 февраля 2016 года Боброву А.В. отказано в предоставлении государственной услуги ГКУ "АМПП", в связи с тем, что ордер на жилое помещение не является основанием для оформления резидентного парковочного разрешении города Москвы (ответ от 15 февраля 2016 года N _, от 29 января 2016 года N _).

03 февраля 2016 года ГКУ города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" в адрес Боброва А.В. направлено сообщение о проведенной проверке по ранее поданным заявлениям, сообщено о возможности повторного обращения в Многофункциональный центр города Москвы.

Как следует из материалов дела, договор найма служебного жилого помещения истцом заключен не был, в связи с чем копия указанного договора не была предоставлена Бобровым А.В. при обращении с заявлением о внесении в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал, что порядок предоставления резидентных парковочных разрешений утвержден постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве", при этом обязанность представить документы, возложена на заявителя. Предоставление собственнику транспортного средства права льготного пользования парковочным местом выдается при наличии договора найма служебного жилого помещения и является условием предоставления названной льготы, в связи с чем требования истца о признании отказов от 22 января 2016 года N _, от 29 января 2016 года N _, от 15 февраля 2016 года N _ года, не соответствующих постановлению Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289 -ПП "Об организации платных городских парковок в Москве" не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, полагает, что истцом неправильно применена норма материального права, что в силу ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

Согласно пункта 5.2.6 Постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" резидентное парковочное разрешение дает право на размещение транспортного средства на парковочных местах платных городских парковок (кроме размещения на специальном парковочном месте для грузового транспорта), созданных в районе города Москвы, где расположено жилое помещение, которым резидент владеет на одном из оснований, указанных в пункте 5.1 настоящего постановления, на условиях, установленных пунктом 3.2 настоящего постановления.

В соответствии с п. 5.1.3 постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" резидентами платных городских парковок (далее - резиденты) для целей настоящего постановления являются следующие физические лица, использующие транспортные средства: Владеющие на основании договора социального найма жилого помещения либо договора найма служебного жилого помещения жилыми домами или квартирами в многоквартирных жилых домах, которые расположены на улицах, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, а также входящих в дополнительные территориальные зоны организации платных городских парковок.

В соответствии с пунктом 5.2.1 постановления правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" резидентное парковочное разрешение действует в отношении одного транспортного средства, принадлежащего на праве собственности физическим лицам, зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, владение которым является основанием внесения резидентного парковочного разрешения в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: г. Москва, ул_. является местом жительства истца, в котором он постоянно зарегистрирован. Квартира предоставлена в 1986 году на основании служебного ордера. Обстоятельства выдачи ордера, а также постоянного проживания истца в указанной выше квартире ни кем не оспорено. Вселение истца в квартиру произведено в соответствии со ст.47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вселения. Такое основание для вселения на жилое помещение как договор служебного найма был введен ЖК РФ, вступившим в действие с 1 марта 2005 года. В соответствии со ст. 5 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, вселение истца в квартиру произведено в установленном законом порядке, в связи с чем он приобрел право пользования жилым помещением.

Факт отсутствия у истца договора найма служебного жилого помещения не является основанием к отказу в выдаче резидентного парковочного разрешения, поскольку отсутствие договора не лишает прав истца на жилое помещение, в котором он зарегистрирован на постоянной основе, а также не служит основанием для ограничения его в правах, вытекающих из жилищных правоотношений. Каких-либо ограничений, связанных с отсутствием у лиц, имеющих право пользования жилым помещением на основании служебного ордера, договора найма служебного жилого помещения, Жилищный Кодекс РФ не предусматривает.

Таким образом, являясь постоянно зарегистрированным по месту постоянного жительства по адресу: г.Москва, ул. ..., истец относится к резидентам по смыслу постановления Правительства г.Москвы от 17.05.2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве".

Согласно п.5.2.1 вышеуказанного постановления, резидентное парковочное разрешение действует в отношении одного транспортного средства, принадлежащего на праве собственности резиденту.

Таким образом, наличие условий для выдачи резидентного парковочного разрешения истцом было доказано при обращении к ответчику с заявлением об оказании государственной услуги. Им представлены: копия свидетельства о регистрации транспортного средства, служебный ордер на квартиру, а также документ о постоянной регистрации в данной квартире.

Суд первой инстанции при вынесении решения вышеизложенные обстоятельства не учел, неправильно применил норму материального права, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.

При таких обстоятельствах, поскольку Бобровым А.В. было подтверждено наличие оснований для предоставления ему государственной услуги по внесению в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении, оснований для отказа в удовлетворении заявленных им требований об обязании оказать названную услуг не имелось, в связи с чем вынесенное по настоящему делу судебное постановление подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного , руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда гор. Москвы от 01 июня 2016 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Признать незаконными решения N _, N .., N _ г.Государственного казенного учреждения города Москвы "Администратор парковочного пространства" об отказе Боброву А.В. в предоставлении государственной услуги.

Обязать Государственное казенное учреждение города Москвы "Администратор парковочного пространства" внести в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы запись о резидентном парковочном удостоверении на имя Боброва А. В. на автомобиль марки _, гос. регистрационный знак ..., о чем уведомить заявителя.

Председательствующий

Судьи