Апелляционное определение Московского городского суда от 02 сентября 2016 г. N 33а-16465/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио,

административное дело по частной жалобе представителя Администрации адрес по доверенности фио,

на определение Савеловского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Утвердить соглашение о примирение сторон по административному делу N 2а-1183/16 по административному иску фио, фио к Администрации Щелковского адрес о признании решения N 15 от дата незаконным, обязании принять решение, по условиям которого:

1. истцы представляют в суд исправленный рабочий проект перепланировки квартиры N 225 дома N 25 по адрес в адрес, принадлежащей истцам на праве собственности. Стороны подтверждают, что рабочий проект приведен в соответствии с нормами жилищного законодательства, прав и законных интересов третьих лиц не нарушает, в нем полностью устранены замечания, явившиеся основанием для вынесения ответчиком решения N 15 от дата

2. Истцы отказываются от требования о признании незаконным решения N 15 от дата Администрации адрес об отказе в согласовании переустройства.

3. Ответчик обязуется принять решение в установленном законом порядке о согласовании переустройства и/или перепланировки жилого помещения по адресу: адрес в соответствии с исправленным, представленным в судебном заседании истцами, рабочим проектом, по документам и заявлению, представленным фио ответчику дата

Производство по административному делу по административному иску фио, фио к Администрации Щелковского адрес о признании решения N 15 от дата незаконным, обязании принять решение, прекратить.

Утверждением соглашения о примирении сторон спор по настоящему иску урегулирован.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается,

установила:

фио и фио обратились в суд с административным иском к Администрации Щёлковского адрес о признании решения N 15 от дата об отказе о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - трехкомнатной квартиры по адресу: адрес незаконным, обязании принять решение о согласовании. Такой отказ административные истцы считают незаконным, нарушающим их права и законные интересы на проживание в комфортных условиях.

Определением Савеловского районного суда адрес от дата между сторонами было утверждено соглашение о примирении на вышеприведенных условиях и производство по административному делу было прекращено.

В частной жалобе представитель Администрации адрес по доверенности фио просит определение отменить как незаконное, поскольку противоречит существу рассматриваемого судом административного дела.

Административный истец фио в заседание судебной коллегии явился, возражал против удовлетворения частной жалобы, полагал, что оно подписано сторонами добровольно, права и законные интересы других лиц не затрагивает. Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не сообщили о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 150, 152 КАС РФ посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы, выслушав объяснения административного истца фио, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.

В соответствии с частями 4, 6 и 7 статьи 46 КАС РФ стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 настоящего Кодекса. Суд не утверждает соглашение сторон о примирении, если заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

Положениями статьи 137 КАС РФ установлено, что примирение сторон может касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон. Стороны могут урегулировать спор, заключив соглашение о примирении сторон. Соглашение о примирении сторон заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них соответствующих полномочий. Соглашение о примирении сторон должно содержать условия, на которых стороны пришли к примирению, а также порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей. Суд не утверждает соглашение о примирении сторон, если его условия противоречат закону, в том числе части 1 настоящей статьи, или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц.

Из приведенных положений процессуального закона следует, что, утверждая соглашение о примирении, заключенное сторонами, суд обязан проверить, законно ли оно, касается ли существа рассматриваемого спора, затрагивается ли только прав и обязанностей сторон как субъектов спорных публичных правоотношений, не совершены ли эти действия под угрозой или заблуждением, вследствие недобросовестных действий одной из сторон.

Утверждая вышеприведенное соглашение о примирении и прекращая производство по делу, суд посчитал все вышеприведенные условия соблюденными, с чем, однако, судебная коллегия согласиться не может.

Так, из материалов административного дела следует, что административный истец фио дата обратился к главе Администрации адрес с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки принадлежащего им жилого помещения расположенного по адресу: адрес, в соответствии с Рабочим проектом, анализ которого свидетельствует о том, что административные истцы планируют осуществить разделение принадлежащей им трехкомнатной квартиры по указанному адресу на две самостоятельные квартиры (одно- и двухкомнатную) с организацией дополнительного помещения кухни за счет помещений кладовой с подключением к инженерным коммуникациям существующих сетей, частичный демонтаж перегородок при разделении квартиры на две, устройство двух входов, увеличение площади санузла за счет коридора.

дата заместителем руководителя Администрации адрес фио вынесено решение N 15 об отказе в согласовании таких переустройства и/или перепланировки вышеуказанной квартиры, что и послужило основанием для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абзац второй пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В силу части 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац третий пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от дата N 170).

Утвержденным между сторонами соглашением о примирении на Администрацию адрес были возложены обязанности принять решение в установленном законом порядке (то есть с применением правовой процедуры, установленной ст.ст. 25 и 26 ЖК РФ) о согласовании переустройства и/или перепланировки жилого помещения по адресу: адрес в соответствии с исправленным, представленным в судебном заседании истцами, рабочим проектом, по документам и заявлению, представленным фио ответчику дата.

Вместе с тем, совокупность работ и строительных мероприятий, планируемых к осуществлению административными истцами в соответствии с таким Рабочим проектом, в том числе намерение разделить квартиры на два изолированных жилых помещения, при котором изменяются количество объектов недвижимости, величина общей и жилой площади, количество комнат, помещений вспомогательного назначения площади) по своей сути не отвечает понятиям перепланировки, переустройства жилого помещения применительно к положениям статьи 25 ЖК РФ, согласование которых осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со статьей 26 ЖК РФ.

Истцы намерены провести реконструкцию принадлежащего им жилого помещения.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Действующее законодательство не относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений принятие решения о согласовании реконструкции на основании процедуры, установленной статьями 25 и 26 ЖК РФ, в связи с чем судебная коллегия, соглашаясь с доводами частной жалобы, находит, что обязанность, возложенная на Администрацию адрес условиями соглашения о примирении, утвержденного судом, не соответствует существу рассматриваемого спора и характеру спорных правоотношений, а также правам и обязанностям сторон как субъектов названных публичных правоотношений, а потому полагает, что такое соглашение, как не отвечающее целям урегулирования спора не подлежало утверждению судом на основании части 6 статьи 137 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для прекращения производства по административному делу у суда не имелось, в связи с чем определение суда от дата не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу с установлением правоотношений сторон, обстоятельств, имеющих значение для дела, закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела.

Руководствуясь статьями 177, телефон КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Савеловского районного суда адрес от дата отменить, в утверждении соглашения о примирении отказать, дело направить в Савеловский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи

4