Апелляционное определение Московского городского суда от 26 сентября 2016 г. N 33а-35416/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Пономарёва А.Н., Ставича В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Ставича В.В. материалы по частной жалобе Муравьева А.М. на определение Пресненского районного суда г. Москвы от 1 августа 2016 года, которым административный иск Муравьева А.М. к Верховному Суду Российской Федерации об оспаривании бездействия оставлен без движения, административному истцу предоставлен срок до 8 сентября 2016 года для исправления указанных в определении недостатков,

установила:

Муравьев А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Верховному Суду Российской Федерации, ссылаясь на нарушение его права на получение доступа к информации о деятельности судов, в результате не размещения на официальном сайте суда текстов судебных актов.

1 августа 2016 года суд постановил приведённое выше определение, об отмене которого просит Муравьев А.М. по доводам частной жалобы, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

Судебная коллегия на основании части 2 ст. 315 КАС РФ рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене, в связи с наличием оснований для отказа в принятии административного искового заявления.

Статьей 126 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Организация доступа к информации о деятельности судов осуществляется с учетом требований Федерального закона от 22 декабря 2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" в порядке, установленном в пределах своих полномочий Конституционным Судом Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, органами судейского сообщества, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - субъектами Российской Федерации.

В части 1 статьи 10 указанного Федерального закона отражено, что суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. В случае, если суд общей юрисдикции (районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится этот суд общей юрисдикции.

Во исполнение части 1 статьи 10 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N262-ФЗ приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N1-П утверждено "Положение о порядке размещения текстов судебных актов на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет".

Размещению на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет подлежат тексты судебных актов, вынесенных Верховным Судом Российской Федерации в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления гражданского, административного, уголовного судопроизводства и производства по делам по разрешению экономических споров в качестве суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, сведения об их обжаловании и о результатах такого обжалования, а при опубликовании судебных актов - сведения об источнике их опубликования.

Не подлежат размещению на официальном сайте Верховного Суда в сети Интернет тексты судебных актов, вынесенных Верховным Судом, по делам:

- затрагивающим безопасность государства;

- возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

- о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

- об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

- о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Решение о неразмещении на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в сети Интернет текста судебного акта Верховного Суда Российской Федерации принимает судья Верховного Суда Российской Федерации, рассмотревший дело, а при коллегиальном рассмотрении - судья-докладчик по делу с приведением соответствующих мотивов и удостоверением подписью на обратной стороне 1-го экземпляра копии судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 "Порядка организации доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации" (утв. Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 14 января 2016 г. N1-П) контроль за соблюдением установленного порядка предоставления информации о деятельности Верховного Суда организуется и осуществляется руководителями структурных подразделений Верховного Суда.

Оставляя административное исковое заявление Муравьева А.М. без движения, суд первой инстанции исходил из того, что административное исковое заявление подлежит уточнению.

В своем административном иске Муравьев А.М. указывает на отсутствие на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации опубликованных текстов определений об отказе в передаче кассационных жалоб, представлений в судебном заседании суда кассационной инстанции в соответствии со статьей 381 ГПК РФ, что нарушает его права, как пользователя информацией и свидетельствует, по его мнению, о коррупционных проявлениях.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, по общему правилу, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии административного иска, судебная коллегия исходит из того, что статья 24 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования решения, действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности судов.

Оспаривание действий (бездействия) Верховного суда Российской Федерации или иных судов, вытекающих из их профессиональной деятельности, законом не предусмотрено.

Иное противоречило бы статье 126 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 9 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

В аппарате Верховного Суда Российской Федерации созданы специальные структурные подразделения, действующие от имени суда и осуществляющие контроль за предоставлением информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации. Решения, действия (бездействие) соответствующих должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьей 24 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"

Указанные законоположения не учтены Муравьевым А.М. при подаче частной жалобы.

С учетом изложенного, суду следовало отказать в принятии административного иска, поскольку он не подлежит рассмотрению и разрешению в рамках административного судопроизводства и поэтому определение суда об оставлении заявления без движения подлежит отмене.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310, 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

определение Пресненского районного суда г. Москвы от 1 августа 2016 года отменить.

Вынести новое определение, которым отказать в принятии административного искового заявления Муравьева А.М. к Верховному Суду Российской Федерации об оспаривании бездействия.

Председательствующий:

Судьи: