Постановление Московского городского суда от 26 сентября 2016 г. N 4а-3176/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества "МаЛеДи-Ли" (далее - ОАО "МаЛеДи-Ли", Общество) Каревика Ю.М. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 273 района Лефортово города Москвы от 23 октября 2015 года и решение судьи Лефортовского районного суда от 20 января 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 273 района Лефортово города Москвы от 23 октября 2015 года ОАО "МаЛеДи-Ли" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 20 января 2016 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО "МаЛеДи-Ли" Аржниковой А.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Каревик Ю.М., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО "МаЛеДи-Ли" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об использовании ОАО "МаЛеДи-Ли" земельного участка с кадастровым номером: *** не по целевому назначению; сданное в аренду ООО "ТрансСтройСервис" нежилое помещение, площадью 10 кв.м., в котором размещён магазин автозапчастей, каким-либо образом не наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, ОАО "МаЛеДи-Ли" (юридический адрес: г. Москва, ул. 4-я Кабельная, д. 2), в срок до 05 августа 2015 года не выполнило законное предписание N 401 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 05 марта 2015 года по устранению нарушений в области земельного законодательства, а именно:

- не устранило использование земельного участка по адресу: город Москва, проезд Завода Серп и Молот, владение 1/2, кадастровый N ***, не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием (для эксплуатации зданий и сооружений автокомбината).

Действия ОАО "МаЛеДи-Ли" квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием N 401 от 05 марта 2015 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица N *** от 27 августа 2015 года; актом проверки соблюдения земельного законодательства N 1729 от 04 сентября 2015 года с приложенной к нему фототаблицей; сведениями из ЕГРЮЛ; свидетельством о государственной регистрации права; договором о предоставлении участка; дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка; договором аренды нежилых помещений от 01 декабря 2014 года; кадастровым паспортом земельного участка; показания государственного инспектора г. Москвы Самойленко Н.В., допрошенной при рассмотрении жалобы судьёй районного суда.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "МаЛеДи-Ли" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ОАО "МаЛеДи-Ли" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером *** используется по целевому назначению, является несостоятельным, поскольку опровергается приведёнными выше доказательствами.

Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пункт 2 статьи 7 ЗК РФ устанавливает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешённого использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия правил землепользования и застройки города Москвы постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП (ред. от 11.11.2014) "Об утверждении Перечня видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" утверждён Перечень видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве.

Как следует из предписания N 401 от 05 марта 2015 года, при осуществлении государственного земельного надзора государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "МаЛеДи-Ли", в ходе которой установлено, что земельный участок по адресу: город Москва, проезд Завода Серб и Молот, владение 1/2, площадью 7 535 кв.м., с кадастровым N *** предоставлен ОАО "МаЛеДи-Ли" в соответствии с распоряжением префекта Юго-Восточного административного округа от 19 мая 2006 года N985 (ДЗР от 23 мая 2006 года, рег. РД-3732/6) и оформлен ОАО "МаЛеДи-Ли" на основании договора аренды земельного участка от 27 июня 2006 года NМ-04-030893 сроком на 25 лет для эксплуатации зданий и сооружений комбината.

В соответствии с п.1.1 Договора аренды N * от 27 июня 2006 года, предметом является земельный участок, площадью 7 353 кв.м, имеющий адресные ориентиры: город Москва, проезд завода Серп и Молот, владение 1/2, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации зданий и сооружений автокомбината. Категория земель - земли поселений.

Целевое назначение земельного участка, площадью * кв.м, имеющего адресные ориентиры: город Москва, проезд завода Серп и Молот, владение 1/2 - эксплуатация зданий и сооружений автокомбината, что соответствует наименованию вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства - "Объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств" (код 1.2.9).

В то время как использование земельного участка под магазин автозапчастей соответствует виду разрешённого использования: "Объекты размещения организаций розничной торговли непродовольственными группами товаров" (код 1.2.5).

Договором долгосрочной аренды земельного участка от 27 июня 2006 года N * установлено, что ОАО "МаЛеДи-Ли" обязано использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора (п. 5.7 Договора аренды).

При этом особыми условиями договора является низменность арендатором целевого использования земельного участка (п. 4.1), а также запрет на передачу третьим лицам право аренды земельного участка без согласия Арендодателя, полученного в установленном порядке (п. 4.2).

Из пункта 1.2 Договора аренды следует, что установленное целевое назначение Участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

Однако фактически данный земельный участок используется ОАО "МаЛеДи-Ли" для размещения и эксплуатации объекта торговли - магазина продажи автозапчастей.

Указанное нарушение земельного законодательства ОАО "МаЛеДи-Ли" обязано было устранить, а именно привести использование земельного участка в соответствии с его установленным назначением в срок до 05 августа 2015 года.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства N 1729 от 04 сентября 2015 года следует, что ОАО "МаЛеДи-Ли" использует земельный участок, площадью * кв.м., кадастровый N *** с нарушением вида разрешённого использования, а именно для размещения объекта торговли - магазина по продаже автозапчастей. Оснований не доверять указанным данным не имеется.

Сведения, изложенные в акте проверки N * от 04 сентября 2015 года, согласуются с фототаблицей от 04 сентября 2015 года, из которой усматривается, что часть сооружения используется под магазин запчастей (л.д. 5).

Указанные обстоятельства подтвердила в своих последовательных, непротиворечивых показаниях государственный инспектора города Москвы Самойленко Н.В., допрошенная при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. При этом указанное лицо предупреждалось об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, какие-либо данные о наличии причин для оговора ОАО "МаЛеДи-Ли" с ее стороны отсутствуют, в связи с чем суд обоснованно признал сведения, сообщённые Самойленко Н.В., достоверными.

В материалах дела не содержится, а также заявителем не представлено сведений о том, что целевое назначение земельного участка, площадью 7 353 кв.м, имеющего адресные ориентиры: город Москва, проезд завода Серп и Молот, владение 1/2, изменено.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что ОАО "МаЛеДи-Ли" нарушило требования законодательства об использовании земельных участков: не выполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, используя земельный участок с кадастровым номером *** не в соответствии с фактически установленным назначением, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

Более того, при невозможности выполнения предписания в установленный срок ОАО "МаЛеДи-Ли" было вправе обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Москве о продлении срока его исполнения, однако соответствующим правом оно также не воспользовалось.

Таким образом, действия (бездействие) ОАО "МаЛеДи-Ли" правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ОАО "МаЛеДи-Ли" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ОАО "МаЛеДи-Ли" в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ОАО "МаЛеДи-Ли", не усматривается.

Иные доводы защитника не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о юридическом лице, а также характер совершённого административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО "МаЛеДи-Ли" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ОАО "МаЛеДи-Ли" не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения вводной и резолютивной частей решения судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 20 января 2016 года.

Согласно материалам дела, предметом проверки в ходе рассмотрения жалобы генерального директора ОАО "МаЛеДи-Ли" Аржниковой А.В. судьёй районного суда являлось постановление мирового судьи судебного участка N 272 района Лефортово района города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 273 района Лефортово города Москвы от 23 октября 2015 года, однако в решении судьи не указано на вынесение постановления по делу об административном правонарушении исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка N 273 района Лефортово города Москвы. Названный недостаток не ставит под сомнение законность и обоснованность решения судьи районного суда, однако подлежит устранению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 20 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "МаЛеДи-Ли" изменить: указать в его вводной и резолютивной частях на постановление мирового судьи судебного участка N 272 района Лефортово района города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 273 района Лефортово города Москвы от 23 октября 2015 года.

В остальной части постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 273 района Лефортово города Москвы от 23 октября 2015 года и решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 20 января 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "МаЛеДи-Ли" Каревика Ю.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова