Постановление Московского городского суда от 01 декабря 2016 г. N 4а-5974/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Гвоздкова С.В. в защиту общества с ограниченной ответственностью "РУС-ТЕЛЕТОТ" (далее - ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ", Общество) на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 250 района Текстильщики города Москвы от 01 октября 2015 года и решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 21 марта 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 250 района Текстильщики города Москвы от 01 октября 2015 года ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1? КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 21 марта 2016 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" Гвоздкова С.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" Гвоздков С.В., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1? КоАП РФ, ссылаясь на то, что ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" осуществляет деятельность в пункте приёма ставок по адресу: _.. на основании лицензии N _. выданной _. года, в которой имеется указанный адрес; при переоформлении Лицензии N _.. года налоговой инспекцией была проведена внеплановая проверка на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям, по результатам которой был сделан вывод о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт приёма ставок букмекерской конторы) по приведённому выше адресу, что отражено в Акте проверки N _. от 03.09.2013 года; в п. 1.1 Договора субаренды N _ от 15.08.2013 года предусмотрено назначение использования помещения: "для целей организации пункта приёма ставок букмекерской конторы", при этом Арендодатель не имел возражений относительно использования земельного участка, на котором располагается здание; в ходе рассмотрения дела не устанавливались сведения относительно объектов, расположенных на земельном участке; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1? КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 ст. 15 объекты.

Закон устанавливает ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок на определённых территориях, законодатель принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2015 года в период времени с 17 часов 25 минут до 19 часов 20 минут сотрудниками Московско-Курской транспортной прокуратуры совместно с младшим оперуполномоченным ОСО УР ЛУ МВД России на ст. Москва-Курская проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок организации и проведения азартных игр, в ходе которой выявлено нарушение ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ", имеющим лицензию N _. от _. года на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, лицензионных требований: ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а именно: размещение пункта приёма ставок ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" по адресу: г_. на полосе отвода остановочного пункта Текстильщики Курского направления Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД".

Действия ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1? КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки исполнения федерального законодательства от 20 мая 2015 года; лицензией N _. от 17 декабря 2009 года с приложениями; договором аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации N Д_ от 25 марта 2008 года; кадастровым планом земельного участка; договором субаренды земельного участка (части земельного участка) от 22 июня 2009 года; актом приёма-передачи земельного участка; свидетельством о государственной регистрации права; договором субаренды нежилого помещения от 15 августа 2013 года и дополнительными соглашениями к нему; фототаблицей; кадастровым паспортом земельного участка; ответом на запрос Службы управления имуществом Филиалом ОАО "РЖД" Московская железная дорога и другими материалами.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1? КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьёй и судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1? КоАП РФ, в связи с указанием адреса: _.. в лицензии N 13 от 17 декабря 2009 года, является несостоятельным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение).

На основании п.п. "г" п. 4 Положения обеспечение лицензионного требования - выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, должно осуществляться как соискателем лицензии, так и лицензиатом, то есть юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и"-"л" и "н" пункта 4 Положения (п. 7 Положения).

Системный анализ приведённых норм свидетельствует о том, что соискатель лицензии должен отвечать лицензионным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать указанные требования, в том числе установленные в ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ.

Согласно п. 8 Положения при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, или оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в том числе по адресу, указанному в лицензии, лицензиат в заявлении о переоформлении лицензии указывает этот адрес, а также иные сведения, в том числе сведения, подтверждающие наличие у лицензиата зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, помещениях и сооружениях).

Таким образом, при переоформлении лицензии, согласно Положению, лицензиат не обязан представлять правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено здание, строение, сооружение.

При этом по смыслу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии или лицензиата представлять документы, не предусмотренные Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 19 указанного Федерального закона предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 данного Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 указанного Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Приведённые данные, оцениваемые в совокупности, позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на наличие в лицензии N _ от _. года на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ", адреса: _.., _. цоколь, включённого в лицензию в результате её переоформления, Общество при осуществлении деятельности должно было соблюдать условия лицензии (лицензионные требования), установленные федеральным законодательством, в том числе требование о невозможности расположения пункта приёма ставок букмекерских контор и тотализаторов на земельных участках, на которых расположены станции и остановки всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения.

Кроме того, необходимо отметить, что до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" уже привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, установленных в ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, однако должных выводов не сделало и продолжило осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр по адресу: _.

Таким образом, действия ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что в п. 1.1 Договора субаренды N _. от 15.08.2013 года, заключённого между ООО "_." и ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ", указана цель передачи помещения по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, д. 4Б пом. IV, ком. 29, этаж цоколь для организации пункта приёма ставок букмекерской конторы, не может быть принята во внимание, так как указанное соглашение между юридическими лицами носит гражданско-правовой характер, и не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности за нарушение императивного лицензионного требования, установленного федеральным законодательством РФ.

Равным образом довод заявителя о том, что в ходе рассмотрения дела не устанавливались сведения относительно объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером _.. не влечёт удовлетворение жалобы. Так, из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположен остановочный пункт железнодорожного транспорта пригородного сообщения "Текстильщики" Курского направления Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", что подтверждается актом проверки исполнения федерального законодательства от 20 мая 2015 года, фототаблицей, письмом ОАО "РЖД". При таких обстоятельствах ООО "Рус-Телетот", осуществляя деятельность по организации и проведению азартных игр на основании лицензии N _. от _. года, расположило пункт приёма ставок в здании, находящимся в непосредственной близости от железнодорожной платформы и входа (выхода) на платформу остановочного пункта, то есть на земельном участке, на котором расположен остановочный пункт железнодорожного транспорта, что является нарушением ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и виновности ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о юридическом лице, а также характер совершённого им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов влекущих отмену постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 21 марта 2016 года.

Как следует из изученных материалов, предметом судебного рассмотрения судьи второй инстанции являлась проверка законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка N 249 района Текстильщики г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 250 района Текстильщики г. Москвы от 01 октября 2015 года. Вместе с тем в решении судьи не указана дата вынесения названного судебного акта. Данный недостаток не ставит под сомнение законность и обоснованность решения судьи районного суда, однако подлежит устранению путём его изменения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 21 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1? КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РУС-ТЕЛЕТОТ" изменить: указать в нём дату вынесения постановления мирового судьи судебного участка N 249 района Текстильщики г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 250 района Текстильщики г. Москвы, - 01 октября 2015 года.

В остальной части постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 250 района Текстильщики города Москвы от 01 октября 2015 года и решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 21 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" Гвоздкова С.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова