Постановление Московского городского суда от 28 ноября 2016 г. N 4а-5161/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника *** А.И., поданную в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Автоцентр Атлант-М" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 310 района Ростокино города Москвы от 02 июня 2016 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 16 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 310 района Ростокино города Москвы от 02 июня 2016 года ООО "Автоцентр Атлант-М" (далее по тексту ООО "Автоцентр Атлант-М", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 16 августа 2016 года постановление мирового судьи судебного участка N 310 района Ростокино города Москвы от 02 июня 2016 года оставлено без изменения, жалоба защитника *** А.И. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник *** А.И., выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить, прекратив производство по делу, ссылаясь на то, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания государственного органа, при этом срок его исполнения был нарушен по независящим от Общества основанием, а именно в связи с задержкой оформления государственным органом - Росприроднадзор документов, представленных впоследствии Обществом в качестве предмета исполнения предписания.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка N 310 района Ростокино города Москвы от 02 июня 2016 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 16 августа 2016 года не усматриваю.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, 14 апреля 2016 года при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Автоцентр Атлант-М" проведённой должностными лицами Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, установлено невыполнение Обществом в срок по 03 марта 2016 года, законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных требований N 01-0067/1 от 24 июля 2015 года, а именно:

- Установленные классы опасности отходов производства и потребления для здоровья населения и среды обитания человека, образующиеся в ходе деятельности ООО "Автоцентр Атлант-М", не согласованы в установленный срок предписания с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве.

Указанные действия ООО "Автоцентр Атлант-М" квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ООО "Автоцентр Атлант-М" в его совершении подтверждены совокупностью имеющих в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: предписанием N 1-0067/1 от 24 июля 2015 года; копией сообщения от 04.12.2015 о продлении срока исполнения предписания до 03.03.2016 ; копией устава ООО "Автоцентр Атлант-М"; требованием N 02-03-00108; распоряжением о проведении проверки; актом проверки; копией письма на имя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве; протоколом об административном правонарушении N 02-03-00108/1; сообщением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве N 18-25\3015, а также устными показаниями главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности *** А.В., полученными мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Автоцентр Атлант-М" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ООО "Автоцентр Атлант-М" в его совершении.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Законность выданного ООО "Автоцентр Атлант-М" предписания N 01-0067/1 от 24 июля 2015 года не оспаривалось представителем Общества, в том числе, в доводах настоящей жалобы.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения.

Поскольку предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве N 01-0067/1 от 24 июля 2015 года было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным в полном объёме и не отменено, его следует считать законным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, первоначальный срок для исполнения выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве предписания N 01-0067/1 от 24 июля 2015 года установлен до 10 ноября 2015 года, и в последствии, по ходатайству Общества, был продлен до 03 марта 2016 года, о чем Общество было уведомлено 04 декабря 2015 года (л.д. 6). Между тем заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды поступило в адрес Управления только 25 марта 2016 года, при этом повторно с ходатайством о продлении срока исполнения предписания после 03 марта 2016 г., ООО "Автоцентр Атлант-М" в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве не обращалось.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что Общество, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и устранения нарушений его требований, указанных в предписании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве N 01-0067/1 от 24 июля 2015 года, не приняло все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, в связи с чем, такие действия ООО "Автоцентр Атлант-М" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучение материалов дела показывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы мировой судья и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Автоцентр Атлант-М", и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ООО "Автоцентр Атлант-М" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления судьи были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО "Автоцентр Атлант-М" не усматривается.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Автоцентр Атлант-М" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Автоцентр Атлант-М" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 310 района Ростокино города Москвы от 02 июня 2016 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 16 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Автоцентр Атлант-М" оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Автоцентр Атлант-М" **** А.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова