Постановление Московского городского суда от 28 ноября 2016 г. N 4а-5524/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Герасимовой С.О. в защиту Фонда содействия развитию социальной сферы "ЗИФ" (далее - Фонд "ЗИФ") на вступившие в законную силу постановление N _.. заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 13 марта 2015 года, решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 ноября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 22 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением N _. заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 13 марта 2015 года Фонд "ЗИФ" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 05 ноября 2015 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Фонда "ЗИФ" Герасимовой С.О. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 22 декабря 2015 года постановление N _. заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 13 марта 2015 года и решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 05 ноября 2015 года оставлены без изменения, жалоба защитника Фонда "ЗИФ" Герасимовой С.О. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Герасимова С.О. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных решений и прекращении производства по делу, ссылается на то, что Фонд "ЗИФ" является ненадлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 4.48 КоАП г. Москвы, так как кадастровый номер земельного участка _. аннулирован в государственном кадастре недвижимости, что влечёт прекращение существования земельного участка как объекта гражданских правоотношений и ликвидацию предмета договора аренды; Фонд "ЗИФ" не является пользователем земельного участка в литерах Д-Г-В-Е, на котором неустановленном лицом совершено административное правонарушение; согласно данным ФГБ "ФКП Росреестра" земельный участок Фонда "ЗИФ" имел пересечение границ со смежным земельным участком с кадастровым номером _., отсекающим от земельного участка Фонда "ЗИФ" около 10 га, включая часть земельного участка в литерах Д-Г-В-Е.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица и судебных актов.

Административная ответственность по ст. 4.48 КоАП г. Москвы наступает за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31 "О городских почвах" (далее - Закон г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31) почвы - компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой Земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов, продуктов их жизнедеятельности, являющийся средой обитания растений, животных и микроорганизмов, а также выполняющий экологические функции.

Изменённые (антропогенно нарушенные) почвы - почвы, образующиеся в результате загрязнения, захламления и иного антропогенного воздействия на почвы (ч. 3 ст. 1 Закона г. Москвы от 04.07.2007 N 31).

На основании ч. 12 и ч. 13 ст. 1 Закона г. Москвы от 04.07.2007 N 31 загрязнением городских почв является поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Захламлением городских почв является размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Согласно материалам дела, 09 декабря 2014 года в 15 часов 00 минут по адресу: _..в ходе осмотра должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы установлено, что земельный участок (литеры А-Б-В-Г на схеме) длиной 139 м. и шириной 82 м., входящий в состав природного комплекса ХХХI г. Зеленограда, засыпан природным грунтом (глиной) с примесью строительных отходов, которые выровнены и укатаны строительной техникой. На линии А-Б на краю оврага, по дну которого протекает Кутузовский ручей, имеются отходы строительства и сноса, перемешанные с природным грунтом (глина). На линии В-Г на разровненных и укатанных отходах строительства и сноса имеются кучи битого кирпича и бетона. Высота насыпного слоя в среднем составляет не менее 1, 0 м. Указанный выше участок располагается в границах земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учёт в Московской области с кадастровым номером _.. Земельно-правовые отношения на данный участок не оформлены. При этом часть участка расположена в границах земельного участка, оформленного по договору краткосрочной аренды с Фондом "Зеленоградский инвестиционный фонд" (Фонд содействия развитию социальной сферы "ЗИФ") от 30 мая 2007 года N _.. (кадастровый номер _.) для выполнения проектно-изыскательных, подготовительный работ, прокладки инженерных коммуникаций и строительства коттеджного комплекса "Кутузовская слобода". Таким образом, Фондом "ЗИФ" допущены нарушения в области охраны городских почв - их загрязнение и захламление, в связи его действия квалифицированы по ст. 4.48 КоАП г. Москвы.

Факт совершения Фондом "ЗИФ" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02 марта 2015 года; протоколом осмотра; схемой расположения участка; договором краткосрочной аренды земельного участка от 30 мая 2007 года; дополнительным соглашением к Договору аренды земельного участка от 30 мая 2007 г. N _.. от 06 августа 2010 года; ответом Департамента городского имущества города Москвы от 24 октября 2014 года и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности Фонда "ЗИФ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Фонда "ЗИФ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы, в связи с исключением 10 октября 2012 года из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером _. что привело к прекращению действия Договора краткосрочной аренды земельного участка от 30 мая 2007 года, проверялся судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда при рассмотрении жалоб и обоснованно был признан несостоятельным. Так, опровергая указанный довод, судебные инстанции исходили из того, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы являются граждане, должностные лица и юридические лица, допустившие нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе их загрязнение и захламление.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что участок земли (до 18 октября 2012 года с кадастровым номером _.), на котором выявлены нарушения земельного законодательства, передана его собственником в лице Департамента городского имущества города Москвы на основании договора краткосрочной аренды земельного участка N _. от 30 мая 2007 года во владение и пользование для выполнения проектно-изыскательских, подготовительных работ, прокладки инженерных коммуникацией и строительства коттеджного комплекса "Кутузовская слобода" сроком действия с 22.05.2007 по 20.05.2008.

Согласно письму Департамента городского имущества города Москвы от 24 октября 2014 года, указанный Договор возобновлён на тех же условиях на неопределённый срок в порядке ст. ст. 610, 621 ГК РФ, имеет статус "действующий", государственной регистрации не подлежит. На указанном земельном участке имеются объекты незавершённого строительства, на которые Фонд "ЗИФ" не осуществил государственную регистрацию права собственности.

Из объяснений представителя Фонда "ЗИФ" при составлении протокола об административном правонарушении следует, что Фонд производил работы на земельном участке, предоставленном ему на основании договора краткосрочной аренды земельного участка N _. от 30 мая 2007 года до 01 июня 2014 года, то есть и после аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости 18 октября 2012 года сведений о земельном участке с кадастровым номером _.. При этом необходимо отметить, что аннулирование из государственного кадастра сведений о земельном участке в связи с отсутствием государственной регистрации прав на него по истечении двух лет с момента постановки земельного участка на кадастровый учёт в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как не исключает виновность Фонда "ЗИФ", фактически продолжающего осуществлять деятельность на данном земельном участке, в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Сведений об иных пользователях указанного земельного участка Департаментом городского имущества города Москвы не представлено.

Ссылка в жалобе на то, что, согласно данным ФГБ "ФКП Росреестра" земельный участок Фонда "ЗИФ" имел пересечение границ со смежным земельным участком с кадастровым номером _.., отсекающим от земельного участка Фонда "ЗИФ" около 10 га, включая часть земельного участка в литерах Д-Г-В-Е, не обоснована, так как из схемы к протоколу осмотра следует, что участок земли в литерах Д-Г-В-Е, на котором обнаружено захламление, загрязнение почвы, передан Фонду "ЗИФ" на основании приведённого выше договора краткосрочной аренды. Оснований не доверять этим данным не имеется.

Таким образом, должностным лицом и судебными инстанциями достоверно установлено, что Фонд "ЗИФ" осуществляющий на земельном участке (до 18 октября 2012 года с кадастровым номером _..) проектно-изыскательские и иные виды работ, допустил загрязнение и захламление почвы строительным мусором, в связи с чем в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Фонда "ЗИФ", и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы, и виновности Фонда "ЗИФ" в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Фонда "ЗИФ", не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 4.48 КоАП города Москвы, с учётом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ

Порядок и срок давности привлечения Фонда "ЗИФ" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление N _ заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 13 марта 2015 года, решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 ноября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 22 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 КоАП города Москвы, в отношении Фонда содействия развитию социальной сферы "ЗИФ" оставить без изменения, жалобу защитника Герасимовой С.О. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова