Решение Московского городского суда от 18 октября 2016 г. N 7-12759/16

Судья Московского городского суда О.В. Панкова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М. А.а на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 мая 2016 г. гражданин Сирийской Арабской Республики М. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, М. А. ставит вопрос об изменении названного судебного акта путем исключения из него указания на дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание М. А., будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 мая 2016 г. подлежащим отмене.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что 20 мая 2016 года в 12 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ***, д. 23А, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками полиции выявлен гражданин Сирийской Арабской Республики, прибывший в Российскую Федерацию 18 января 2013 г. в порядке, требующем получения визы, который по истечении установленного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном; правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Таким образом, одной из процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его право воспользоваться услугами переводчика, которое может быть реализовано на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения к участию в производстве по делу об административном правонарушении переводчика и требования, предъявляемые к переводчику, установлены в ст. 25.10 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей переводчиком может быть лицо, которое не заинтересовано в исходе дела, свободно владеет необходимым языком.

Как усматривается из материалов дела, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении М.а А.а было установлено, что он не владеет русским языком и нуждается в услугах переводчика. Об этом, в частности, свидетельствует расписка о разъяснении М.у А.у положений ст. 24.2 и ст. 25.10 КоАП РФ, в которой на русском языке напечатано: "Русским языком не владею, в услугах переводчика нуждаюсь" и стоит подпись М.а А.а, удостоверяющая этот факт (л.д. 6).

Вместе с тем из имеющихся в деле письменных объяснений М.а А.а, отобранных у него сотрудником полиции на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, следует, что подпись о разъяснении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, была отобрана у иностранного гражданина в отсутствие предоставления перевода содержания разъясняемых ему прав и в отсутствие переводчика, на что прямо указано в тексте самих объяснений, напечатанных на русском языке (л.д. 7).

Протокол об административном правонарушении в отношении М.а А.а был также составлен в отсутствие переводчика и его содержание М.у А.у не было переведено, при этом отметки об отсутствии необходимости в помощи переводчика в протоколе нет.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ административный орган не обеспечил реализацию права М.а А.а пользоваться услугами переводчика.

Допущенное административным органом нарушение является существенным, так как оно нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, лишая его возможности знать, в чем оно обвиняется. В связи с этим при подготовке дела к рассмотрению судье районного суда, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. Однако в настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При таких обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 мая 2016 г. не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении М.а А.а отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова