Решение Московского городского суда от 26 октября 2016 г. N 7-13005/16

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой" С.а А.Г. на постановления заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ от 12 апреля 2016 г. N 16-51-Ж01-00054/01, N 16-51-Ж01-00055/01 и решения судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 15 июня 2016 г. по делам об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ от 12 апреля 2016 г. N 16-51-Ж01-00054/01 ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ от 12 апреля 2016 г. N 16-51-Ж01-00055/01 ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решениями судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 15 июня 2016 г. указанные постановления должностного лица оставлены без изменения, жалобы Общества - без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Московский городской суд, представитель Общества С. А.Г., просит об отмене состоявшихся по делу решений, ссылаясь на то, что по факту совершения одного и того же правонарушения в отношении Общества составлено два протокола об административном правонарушении и вынесено два постановления о привлечении его к административной ответственности.

В судебное заседание явился представитель ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой" Ш. Д.О., который поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель ОАТИ И.а Н.С. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Ш.а Д.О. и И.ой Н.С., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП.

12 апреля 2016 г. заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ в отношении ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой", являющегося генеральным подрядчиком при производстве работ по строительству инженерных коммуникаций (сетей электроснабжения по объекту строительства "Третьего пересадочного контура Московского метрополитена", участок ст. "Петровский Парк", ст. "Нижняя Масловка") вынесено постановление N 16-51-Ж01-0054/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, согласно которому Общество, действующее на основании ордера N 15090035 со сроком окончания работ до 30 июня 2016 г., при проведении работ по адресу: г. Москва, , ***, д. 6/5, допустило нарушения требований п.п. 2.2.1, 3.6 и 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП, что выразилось в отсутствии ограждений в местах проведения работ в полном объеме, наличии проемов в имеющихся секциях ограждений, а также в отклонении ограждений от вертикального положения.

Кроме того, 12 апреля 2016 г. заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ в отношении ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой" вынесено постановление N 16-51-Ж01-0055/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, согласно которому Общество при проведении работ на основании того же ордера и по тому же адресу: г. Москва, , ***, д. 6/5, допустило нарушения требований п.п. 2.2.2, 2.4 и 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП, что выразилось в отсутствии обустроенного обхода мест производства работ, а именно: в отсутствии настилов/мостков в местах прохода пешеходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколами об административных правонарушениях, рапортами должностных лиц ОАТИ, ордером на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки от 27 февраля 2015 г. N 15090035, договором подряда, учредительными документами ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой", актом комиссионного обследования состояния внешнего благоустройства территории, поручением фототаблицами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица и судебных решений, не допущено.

Вместе с этим имеются основания для изменения обжалуемых постановлений должностного лица и решений судьи районного суда.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом в случае совершения лицом нескольких действий (бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей КоАП РФ (частями статей), указанные действия (бездействие) образуют единое событие административного правонарушения, по факту которого может быть возбуждено только одно дело об административном правонарушении и вынесено только одно постановление о назначении административного наказания.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что 09 марта 2016 г. по результатам одной проверки, проведенной должностным лицом ОАТИ по адресу: г. Москва, ***, д. 6/5, в отношении Общества было возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, выразившихся в нарушении требований Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП.

Таким образом, указанные деяния образуют единое событие административного правонарушения, охватываемое диспозицией ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы.

С учетом изложенного, оснований для составления в отношении Общества по факту выявленных нарушений двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, и вынесения двух постановлений о привлечении к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. по каждому из них у должностного лица не имелось.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица и решения судьи районного суда, вынесенные в отношении Общества, подлежат изменению в части назначенного ему административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановления заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ от 12 апреля 2016 г. N 16-51-Ж01-00054/01, N 16-51-Ж01-00055/01 и решения судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 15 июня 2016 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, в отношении ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой", изменить, назначив ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой" административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части названные постановления должностного лица и решения судьи Коптевского районного суда г. Москвы оставить без изменения, жалобы представителя ЗАО "Производственная компания "ИнжЭнергоСтрой" С.а А.Г. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова